交通部


关于印发《交通部直属企业职工养老保险费用统筹实施细则（试行）》的通知
1994年12月6日，交通部

部属企业单位：
为贯彻落实《交通部直属企业职工养老保险费用统筹实施办法（试行）》（交人劳发〔1994〕988号）文件精神，做好部属企业（单位）职工养老保险费用系统统筹工作，结合直属企业（单位）实际情况，部组织制定了《交通部直属企业职工养老保险费用统筹实施细则（试行）
》，现印发给你们，请遵照执行。
部直属企业职工基本养老保险费用实行系统统筹，是劳动保险制度的一项重要改革，也是部属企业实行现代企业制度的一个重要条件。望各单位统一思想认识，切实加强领导，根据部制定的“实施细则”抓紧制定本企业（单位）基本养老保险统筹实施方案并认真组织实施。部属企业（单位）实施方案要报部备案。实施中的情况和问题请及时向部人事劳动司反映。
按照劳动部《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》（劳部发〔1993〕275号）文件精神，部将在部属企业（单位）推行职工基本养老金计发办法改革试点工作。试点单位另行通知。
附件：交通部直属企业职工养老保险费用统筹实施细则（试行）

交通部直属企业职工养老保险费用统筹实施细则（试行）

第一章 总 则
第一条 为了改善企业经营环境，增强活力，深化企业劳动、工资和保险三项制度的改革，保障离休、退休（职）人员的生活，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）、《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》（国函〔1993〕149号）和劳动部、财政部批准我部的《交通部直属企业职工养老保险费用统筹实施办法（试行）》（劳部发〔1994〕321号），制订本细则。
第二条 根据国家有关规定，基本养老保险按国家、企业、个人三方共同负担的原则，建立基本养老保险、单位补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。
第三条 国家建立并强制施行基本养老保险制度。基本养老保险系统统筹由部统一组织，单位补充养老保险由企业（单位）根据实际情况自行建立，个人储蓄性养老保险按职工自愿参加的原则由企业（单位）统筹机构负责办理。

第二章 基本养老保险统筹的范围、对象及项目
第四条 统筹范围：为部直属企业（包括计划单列企业集团、企业中的事业单位）及企业化管理的事业单位。
第五条 统筹对象：为与企业形成劳动关系的职工及企业中的离休、退休（职）人员。
企业（单位）与劳动者形成劳动关系时对劳动者的养老保险另有规定者除外。
第六条 列入统筹的保险福利费用项目：为离休金、退休金、退职生活费，符合国家和当地人民政府规定支付给离休、退休（职）人员的生活、物价补贴、交通费、书报费、洗理费、少数民族补贴等。
第七条 不列入统筹的保险福利费用项目：为离退休人员的医疗卫生费、医疗护理费、异地安置费、生活困难补助费、死亡丧葬费、丧葬补助费和所遗供养直系亲属的抚恤费、救济费、生活补助费以及供养直系亲属死亡时的丧葬补助费等，其费用仍按现行规定标准和资金渠道由原单位
列支。
企业（单位）为离休、退休（职）人员自行建立的津贴补贴也不列入统筹项目。

第三章 职工享受基本养老保险待遇的条件
第八条 凡参加部基本养老保险系统统筹的职工，符合下列条件之一并已办理了离休、退休（职）手续者，可享受基本养老保险待遇。
1、男职工年满六十周岁。女职工从事管理和技术工作年满五十五周岁，直接从事生产服务工作年满五十周岁。
2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康岗位累计工作年限符合国家和部有关规定的职工，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁。
3、因病或非因工（公）致残的职工，男年满五十周岁，女年满四十五周岁，由指定医院出具证明，并经单位劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力者。
4、符合国家规定退职条件的职工。

第四章 养老保险基金的征集
第九条 养老保险基金由基本养老保险基金、单位补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金三部分组成。
第十条 部属企业（单位）职工基本养老保险统筹基金由统筹单位和职工个人缴纳的基本养老保险基金两部分组成。
第十一条 基本养老保险统筹基金由部按照“以支定收，略有结余，留有部分积累和既要减轻企业负担，又要体现互助互济”的原则统一筹集。固定职工与合同制职工基本养老保险统筹基金提取比例相同，基金合并使用。
第十二条 统筹企业（单位）基本养老保险统筹基金根据部核定下达的提取比例和以本企业（单位）参加统筹职工的工资总额为基数进行征集。
工资总额的组成以国家统计局发布施行的《关于工资总额组成的规定》为准，并与本企业（单位）劳动工资统计报表相一致。
第十三条 统筹企业（单位）职工个人按本人工资收入（与缴费工资同口径）的2％缴纳基本养老保险基金，由企业（单位）发放工资时代为收缴，作为基本养老保险基金的一部分，并记入职工养老保险手册和台帐。今后将根据收入增长情况逐步提高个人缴费比例。
缴费工资是指参加统筹职工工资总额扣除行业特殊津贴后的工资额。扣除的行业特殊津贴项目包括船员、潜水员、航标人员的伙食津贴，船员航行津贴、潜水作业津贴、流动施工津贴、野外勘察津贴、司机行车津贴和孤岛津贴等。
第十四条 职工本人的月缴费工资超过当地上一年月职工平均工资300％以上的部分，不计入职工个人缴费工资基数，也不计入计发基本养老待遇的基数。职工本人的月缴费工资低于当地上一年月职工平均工资60％的，按当地职工月平均工资的60％缴纳职工个人缴费工资。
第十五条 系统统筹实施后，统筹企业（单位）和职工个人必须同时缴纳基本养老保险基金，才能计算职工缴费年限。
第十六条 企业（单位）可根据自身经济能力为职工建立补充养老保险基金。补充养老保险基金总量的提取，原则上不超过本企业（单位）缴费工资总额的5％，补充养老保险基金可连续也可间断。
第十七条 企业（单位）统筹管理机构按职工自愿参加的原则为职工个人建立储蓄性养老保险基金。
第十八条 基本养老保险统筹基金按国家规定在税前提取，单位补充养老保险基金按国家有关规定渠道列支。
第十九条 统筹企业（单位）基本养老保险统筹基金发生收不抵支或结余过多时，经部统筹机构审核和综合平衡后，可适当调整计提比例。

第五章 养老保险基金的管理
第二十条 基本养老保险统筹基金实行部和直属企业（单位）分级管理办法。各级统筹管理机构应在银行开设养老保险统筹基金专户，实行专项储存、专款专用、不得挪用。企业（单位）统筹机构负责对存入银行的基金按照人民银行规定的同期城乡居民储蓄利率计息，所得利息并入基本养老保险统筹基金，对到期的存款和有价证券负责及时办理转存或兑付，确保基金使用安全有效。
第二十一条 按照国务院国发〔1991〕33号文件和劳动部劳部发〔1993〕117号文件有关规定，统筹企业（单位）应按部下达的积累调剂金征集比例以缴费工资总额为基数向部缴纳基本养老保险统筹积累调剂金，由部统一管理，用于系统统筹基金的积累和统筹企业（单位）间的互助互济。具体管理办法另行制订。
第二十二条 企业（单位）统筹机构负责按部下达征集的基本养老保险统筹积累调剂金数额，每半年向部统筹机构缴纳一次（在第二、第四季度后30天内缴纳）。对逾期不缴者，除令其补缴外，并从逾期之日起，按日加收应缴纳数额2‰的滞纳金。滞纳金并入基本养老保险统筹基金。
第二十三条 统筹企业（单位）负责按部核定下达的比例及时提取基本养老保险统筹基金。基本养老保险统筹基金除按部规定的统筹项目开支并扣除上缴部的积累调剂金外，结余的统筹基金由企业（单位）统筹机构代部按国家有关规定进行管理。
第二十四条 统筹企业（单位）的基本养老保险统筹基金在内部结算的基础上，负责向部报送本企业（单位）离休、退休（职）人员基本养老保险统筹实支费用和上缴部的统筹积累调剂金及企业（单位）代部管理的基本养老保险统筹结余基金报表，年终由部组织清算、核定各统筹企业（单位）当年实支的离退休统筹费用和代部管理的基本养老保险统筹结余基金。
第二十五条 统筹企业（单位）基本养老保险统筹结余基金在保证留足列入统筹保险福利费用项目正常开支六个月的需要，并留足必要的周转金的情况下，按照安全有效的原则，可运用一部分结余基金按国家规定并采取适当方式进行保值增值。基金保值增值所获收入在扣除必要的管理费后，应全部并入基本养老保险统筹基金，不准挪作它用，使用必须经部统筹机构批准。
第二十六条 按国家有关规定，基本养老保险基金保值增值的一般方式是：
（一）、购买国库券以及国家发行的有价证券；
（二）、委托国家银行、国家信托投资公司贷款。
第二十七条 统筹企业（单位）为职工建立的补充养老保险基金及职工个人储蓄性养老保险基金，由企业（单位）统筹机构自行管理并负责存入银行专户，两项基金应根据国家规定并按国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准ＧＢ11643—89）记入职工个人帐户。
第二十八条 企业（单位）统筹机构负责为职工建立《职工养老保险手册》和养老保险基金台帐，并负责将养老保险基金按要求逐项记入，作为查询、审核、转移和计发离休、退休（职）人员基本养老金的依据。
第二十九条 统筹企业（单位）应严格按部规定的列入统筹的保险福利费用项目，及时向离休、退休（职）人员足额发放基本养老金。
第三十条 根据国家规定，按基本养老保险基金的一定比例提取管理服务费，用于部统筹机构和部属统筹企业（单位）有关管理经费的开支。管理服务费的提取、使用的管理办法由部另行制订。
第三十一条 统筹企业（单位）要建立健全基本养老保险统筹基金的财务、会计、统计、内部审计等各项管理制度。

第六章 基本养老保险待遇
第三十二条 在《交通部直属企业职工基本养老金计发办法（试行）》公布实施前，部属统筹企业（单位）中已离休、退休（职）的人员，仍按国家原有关规定计发离休、退休（职）保险福利费用。
试点单位经部统筹机构批准，可试行新的基本养老金计发办法。
第三十三条 补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金归职工个人所有。职工在离休、退休（职）时，两项基金连同利息由企业（单位）统筹管理机构一次性支付给职工本人。职工在职期间死亡，两项基金按《中华人民共和国继承法》有关规定办理。
第三十四条 未解除劳动合同擅自离开企业（单位）的职工，其在职期间的单位补充养老保险金不归职工个人所有。
第三十五条 职工在部属单位间正常调动，《职工养老保险手册》随本人转移，其单位补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金也相应划转。

第七章 养老保险统筹管理机构
第三十六条 部设立养老保险统筹委员会，由部领导、人劳司、财务司、离退休干部局等部门领导组成。主要职责是研究决定养老保险统筹的各项方针、政策，审定部基本养老保险系统统筹基金和管理服务费的预决算。
统筹企业（单位）可参照部养老保险统筹委员会的组成及职责，成立企业（单位）养老保险统筹委员会。
第三十七条 部养老保险统筹委员会下设专门办事机构，负责对部属企业（单位）养老保险系统统筹工作的业务领导和管理。其职责是：根据国家有关政策规定组织拟订养老保险系统统筹有关政策规定和办法，建立健全养老保险系统统筹的各项管理制度，审核下达部属企业（单位）基本养老保险基金统筹提取比例，负责基本养老保险积累调剂金的征集和管理，负责推行基本养老保险金计发办法改革试点和离退休（职）人员基本养老金计发标准的管理，负责编制基本养老保险基金和管理服务费的预决算，定期向财政部、劳动部报送各类统计报表，对统筹工作进行协调、指导、检查和监督。
第三十八条 部属企业（单位）的保险统筹工作由本企业（单位）保险统筹机构负责管理，并根据管理内容和方式配备足够专业人员。其主要职责是：贯彻落实国家和部有关政策规定和办法，拟订本企业（单位）养老保险统筹实施方案，建立健全本企业（单位）养老保险统筹各项管理规章制度，负责本企业（单位）统筹基金的提取、上缴、存储、支付，代部管理统筹基金并负责基金保值增值等管理工作，确保离休、退休（职）人员基本养老金按时足额发放，建立和完善职工基本养老保险金台帐及《职工养老保险手册》的管理制度，按期编报各类统计报表。
第三十九条 部设立养老保险基金监事会，由部审计局、监察局等有关部门和部属有关企业（单位）组成。主要负责对部基本养老保险系统统筹基金的管理、使用情况进行监督检查。

第八章 附 则
第四十条 部属统筹企业（单位）要依照本细则，制订本企业（单位）统筹实施方案，实施方案需按民主程序审议通过，并报部备案。
第四十一条 因工（公）致残完全丧失劳动能力的职工，按国家企业职工工伤保险条例的规定办理。
第四十二条 本细则由部人事劳动司负责解释。
第四十三条 本细则自一九九四年一月一日起试行。

国家海洋局


关于印发《海洋站测报人员等级考核暂行办法》的通知
1994年12月3日，国家海洋局

各分局、海南省局：
现将《海洋站测报人员等级考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并根据实际情况制订出实施细则。

海洋站测报人员等级考核暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了进一步推动海洋环境观测工作的发展，全面提高海洋站测报业务技术水平和工作质量，调动广大测报人员学习业务知识和岗位技能的积极性和自觉性，鼓励测报人员岗位成才，特制定本办法。
第二条 等级考核的对象适用于在海洋站从事水文气象测报的人员。测报人员取得上岗合格证书后，由本人提出申请，经中心海洋站审批后方可参加等级考核。
第三条 等级划分为四级，分别为：三级测报员；二级测报员；一级测报员和特级测报员。
第四条 本办法实施后的前3年，每年可考核晋级一次，以后每两年考核晋（降）级一次。考核晋级实行逐级晋升。

第二章 等级标准
第五条 三级测报员标准：
1、具有测报业务的一般专业理论知识；
2、每两年内在海洋站测报竞赛中至少达到过一次连续50班无错情；
3、每年测报基分占本站个人平均基分的90％以上；
4、年错情率在0．2％以下。
第六条 二级测报员标准：
1、掌握测报业务的基础理论和专业理论知识；
2、从事测报工作5年以上；
3、能独立处理测报业务中的一般技术问题，并能胜任预审员的工作，能制作各类测报查算图表；
4、能检查、安装、维护常用仪器设备，并能排除常见故障；
5、每两年内在海洋站测报竞赛中至少达到过一次连续100班无错情；
6、每年测报基分占本站个人平均基分的90％以上；
7、年错情率在0．15％以下。
第七条 一级测报员标准：
1、具备二级测报员的标准；
2、比较系统地掌握测报业务基础理论和专业理论知识；
3、从事测报工作7年以上；
4、具备承担建（迁）站的技术工作能力，能解决测报业务中比较复杂的技术问题，熟悉测报仪器的性能和工作原理，并能进行安装、调试和故障的排除工作；
5、在海洋站测报竞赛中至少达到过一次连续200班无错情；
6、年错情率在0．1％以下。
第八条 特级测报员标准：
1、具备一级测报员的标准；
2、具有系统的测报基础理论知识和丰富的测报实践经验；
3、从事测报工作9年以上；
4、能组织和指导本专业的业务建设、科研工作或在测报理论、技术上有创见，并有科研成果。

第三章 考核办法
第九条 考核内容分理论考试、实际操作考核和日常测报工作评审三部分。
第十条 考核方式：
1、理论考试采用闭卷笔试评分法，题目由国家海洋局台站测报质量管理组统一命题；
2、实际操作考核，按测报规范的要求，全面考核测报工作的实际操作能力；
3、日常测报工作评审，按日常测报工作的业务能力、工作质量、值班数量等进行评审。
第十一条 考核时间规定在4月份进行，5月1日前完成。具体考核由各分局、海南省局负责组织实施。

第四章 验收与等级证书颁发
第十二条 验收工作由台站质量管理组负责，分别在分局、省局范围内抽查，每次抽查人数不少于应考人数的5％。
第十三条 验收合格后，由分局、海南省局负责填写等级证书，经国家海洋局业务主管部门审核后颁发，并记入个人档案。
第十四条 等级证书有效期为两年，凡持证达到两年者，按本办法重新申请等级考核。

第五章 奖 惩
第十五条 三级测报员每月奖励20元；二级测报员每月奖励30元；一级测报员每月奖励40元；特级测报员每月奖励50元。奖金发放由分局、省局主管部门核准后组织实施。
第十六条 凡申请晋升高一级测报员者，没能考取时可保留原等级两年，保留两年以后，仍没能考取高一等级时，应考核原等级，没能考取时应降到下一等级。
第十七条 凡在考核、验收中有作弊等现象，除对当事人取消晋级资格外，对情节严重的当事人及直接责任者给予行政处分。
第十八条 凡出现下列情况之一者，停发当月奖金。
1、当月出现测报责任事故者；
2、未完成本人当月测报工作量者（因公出差除外）；
3、当月测报错情率在1．0％以上者。
第十九条 凡在日常测报工作中出现重大责任事故者，收回等级证书，停发奖金并取消一次晋级资格。

附 则
第二十条 本办法于1995年1月1日起实施。
第二十一条 本办法由国家海洋局业务主管部门负责解释。

民政部


民政部关于印发《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》的通知
1994年12月2日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局：
为了加强有奖募捐社会福利资金的管理使用，更好地发展社会福利事业，我部制定了《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》，现印发，请遵照执行。

附：有奖募捐社会福利资金管理使用办法

第一章 总 则
第一条 为使有奖募捐社会福利资金（以下简称社会福利资金）的管理和使用科学化、规范化，充分发挥其社会效益和经济效益，根据国家有关规定和中国社会福利有奖募捐委员会（以下简称中募委）章程，制定本办法。
第二条 社会福利资金属于社会资金，是对国家发展社会福利事业资金的补充，不得冲抵中央和地方安排的社会福利事业费。
第三条 各级募委留成的社会福利资金的管理和使用，适用本办法。

第二章 资金管理
第四条 社会福利资金的来源
（一）销售中国福利彩票（以下简称彩票）总收入扣除奖金、管理资金以外的净收入；
（二）国内外团体及个人的捐赠。
第五条 社会福利资金实行分级按比例留成使用的原则。中募委留成比例为彩票面值的5％，独立组织销售的县级募委的留成比例不得低于彩票面值的20％。
各级募委在彩票销售结算时，应按规定及时计提和分成。留成部分转入本级社会福利资金帐户，上交部分与其它费用分开，按规定时限上缴。不得擅自截留、挪用应上交或留成的社会福利资金。
捐赠收入（含外汇）直接转为本级募委的社会福利资金，不参加分成和上缴。
第六条 社会福利资金必须在国家专业银行存储，其收支必须纳入财务统一管理。
第七条 彩票代销单位应将售票收入中的社会福利资金全额上交当地彩票发行机构，不得坐支、截留。

第三章 资金使用
第八条 社会福利资金主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务和社会福利企业的发展。
社会福利资金的使用，采取无偿资助或与有偿资助相结合的方式进行。
社会福利资金的使用，对老、少、边、穷地区给予必要照顾。
第九条 对下列项目的资助，一般采取无偿方式：
（一）社会福利院、精神病人福利院、儿童福利院、乡镇敬老院；
（二）荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院；
（三）流浪儿童收容遣送设施；
（四）社区服务设施。
第十条 对社会福利企业技术改造的资助，主要实行由企业向金融机构贷款，社会福利资金给予贴息的办法。当年贴息额度当年有效，超额不增补，余额不结转。
第十一条 社会福利资金资助兴办的项目，要符合社会福利社会办的改革发展方向，适应当地社会和经济发展水平，为群众所急需。
第十二条 上级募委会对下级社会福利资金的资助，实行资助与彩票销售挂钩的原则。
第十三条 社会福利资金资助建设的项目，应当列入地方基建计划，按照基本建设程序办理审批手续。项目竣工后，要编制工程决算报告，并附形象资料，报送提供资助的募委会审查、存档。
第十四条 社会福利资金投放后，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式占用或挪用。资助数额较大的工程项目，应按项目进度分期拨款。
第十五条 社会福利资金资助兴办的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明建立或竣工时间、资助单位、资助款额等内容。资助增添设备、器材的，也要标明社会福利有奖募捐委员会捐赠字样。

第四章 审批程序
第十六条 社会福利资金的分配和投放，由各级民政部门和募委会共同组成的评审委员会（以下简称评委会）负责审批。
第十七条 评委会审议投放社会福利资金，必须坚持科学论证、集体研究、民主决策的原则。
第十八条 向上级评委会申请资助，按以下程序办理：
（一）由本级评委会确定项目，提出申请报告；
（二）上报项目时，应提交该项目的可行性报告，以及本地配套资金和基建计划落实情况；
（三）上级评委会接到项目申请后，按有关规定进行审批。

第五章 监 督
第十九条 社会福利资金的使用，要严格执行财经纪律和政策规定，接受财政、金融、审计部门的监督。
第二十条 各级评委会要接受上级评委会的业务指导和监督检查。
第二十一条 社会福利资金的管理、使用情况要定期提交本级募委会审议，并向社会公布，接受群众监督。
第二十二条 各级民政部门和募委会对受资助单位的社会福利资金使用情况，必须负责地进行监督检查。对违反使用规定的，民政部门和募委会有权缓拨、停拨已决定资助的资金，直至收回已拨资金。

第六章 附 则
第二十三条 各省、市民政部门可依据本办法，制定适合本地情况的实施细则。
第二十四条 本办法由民政部负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。1991年9月6日中募委发布的《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》（中募〔1991〕委字3号）同时废止。

劳动部


工资支付暂行规定
1994年12月6日，劳动部

第一条 为维护劳动者通过劳动获得劳动报酬的权利，规范用人单位的工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 本规定所称工资是指用人单位依据劳动合同的规定，以各种形式支付给劳动者的工资报酬。
第四条 工资支付主要包括：工资支付项目、工资支付水平、工资支付形式、工资支付对象、工资支付时间以及特殊情况下的工资支付。
第五条 工资应当以法定货币支付。不得以实物及有价证券替代货币支付。
第六条 用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。
用人单位可委托银行代发工资。
用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。
第七条 工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。
第八条 对完成一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者，用人单位应按有关协议或合同规定在其完成劳动任务后即支付工资。
第九条 劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。
第十条 劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动期间，用人单位应视同其提供了正常劳动而支付工资。社会活动包括：依法行使选举权或被选举权；当选代表出席乡（镇）、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议；出任人民法庭证明人；出席劳动模范、先进工作者大会；《工会法》规定的不脱产工会基层委员会委员因工作活动占用的生产或工作时间；其它依法参加的社会活动。
第十一条 劳动者依法享受年休假、探亲假、婚假、丧假期间，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。
第十二条 非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。
第十三条 用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后，根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的，应按以下标准支付工资：
（一）用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150％支付劳动者工资；
（二）用人单位依法安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200％支付劳动者工资；
（三）用人单位依法安排劳动者在法定休假节日工作的，按照不低于劳动合
同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300％支付劳动者工资。

实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150％、200％、300％支付其工资。
经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的，其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分，应视为延长工作时间，并应按本规定支付劳动者延长工作时间的工资。
实行不定时工时制度的劳动者，不执行上述规定。
第十四条 用人单位依法破产时，劳动者有权获得其工资。在破产清偿中用人单位应按《中华人民共和国企业破产法》规定的清偿顺序，首先支付欠付本单位劳动者的工资。
第十五条 用人单位不得克扣劳动者工资。有下列情况之一的，用人单位可以代扣劳动者工资：
（一）用人单位代扣代缴的个人所得税；
（二）用人单位代扣代缴的应由劳动者个人负担的各项社会保险费用；
（三）法院判决、裁定中要求代扣的抚养费、赡养费；
（四）法律、法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用。
第十六条 因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20％。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。
第十七条 用人单位应根据本规定，通过与职工大会、职工代表大会或者其他形式协商制定内部的工资支付制度，并告知本单位全体劳动者，同时抄报当地劳动行政部门备案。
第十八条 各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资的；
（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。
经济补偿和赔偿金的标准，按国家有关规定执行。
第十九条 劳动者与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向劳动争议仲裁机关申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十条 本规定自一九九五年一月一日起执行。

国土局 国家体改委


关于印发《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》的通知

1994年12月3日，国家土地管理局、国家体改委


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了贯彻《中华人民共和国公司法》，规范股份有限公司土地使用权管理，在总结股份制试点企业土地使用权管理经验的基础上，我们制定了《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。

附：股份有限公司土地使用权管理暂行规定
第一条 为深化企业改革，优化配置土地资源，规范股份有限公司（以下简称公司）设立中的土地使用权管理，根据《中华人民共和国公司法》和国家关于土地法律、法规有关规定，制定本规定。
第二条 办理地价评估，必须依法进行土地使用权登记，取得《国有土地使用证》。尚未登记的，应向土地管理部门申请登记，领取土地使用权证书。
第三条 改建或新设公司使用的国有土地使用权必须评估。地价评估结果经县级或市级人民政府土地管理部门初审后，按本规定第六条规定的审批权限报批确认。
第四条 改建或新设为上市公司的，必须选择具有Ａ级土地估价资格的评估机构进行地价评估；其他的应选择具有Ａ级或Ｂ级土地估价资格的评估机构进行地价评估。
第五条 接受委托的评估机构，应与土地使用权持有者订立委托评估协议，按国家土地管理局颁布的《城镇土地估价规程》要求进行地价评估，并向土地使用权持有者和相应的土地管理部门提交土地估价报告。
第六条 由国务院授权部门批准设立的公司，其地价评估结果，向国家土地管理局申请确认；由省级人民政府批准设立的公司，其地价评估结果，向省级人民政府土地管理部门申请确认。
第七条 改建或新设公司应由土地使用权持有者拟订土地使用权处置方案。由国务院授权部门批准设立的公司，其土地使用权的处置方案，报国家土地管理局批准；由省级人民政府批准设立的公司，其土地使用权处置方案报省级人民政府土地管理部门批准。
第八条 企业可依法以出让方式取得土地使用权。在签订土地使用权出让合同、缴纳土地使用权出让金后，企业以出让方式取得的土地使用权，可以转让、出租或作价入股。持有土地使用权的公司，在土地使用权出让期限内，须承担土地使用权出让合同和土地登记文件所载明的权利和义务。
土地使用权转让、出租或入股的最高期限为土地使用权出让年期减去原企业以出让方式获取土地使用权后已使用的年期。
第九条 国家以租赁方式将土地使用权租给公司的，定期收取租金。公司以租赁方式使用土地，必须签订租赁合同。以租赁方式使用的土地不得转让、转租、抵押。
第十条 国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价入股，经评估作价后，界定为国家股，由土地管理部门委托国有股权持股单位统一持有。土地管理部门应与国有股权持股单位签订委托持股合同。
第十一条 国家以国有土地使用权作价入股的，其土地使用权作价折算的股本额不得低于审核确认的土地使用权作价总额除以股票的溢价倍数；土地使用权作价入股占国有资产总股本的比例也不得低于土地使用权作价总额占进入股份制企业的国有资产总额的比例。
土地使用权折股及土地使用权出让金、租金数额的确定，均应以经审查确认的土地评估结果为基础。
第十二条 改建或新设的公司，凭公司审批机关的批准文件、土地使用权变更登记申请、土地使用权处置方案批准文件、土地使用权出让（租赁）合同、土地使用权出让金缴纳凭证及其他有关文件，按国家有关法律规定和《土地登记规则》的要求，向县级以上人民政府土地管理部门申请变更土地登记。
县级以上人民政府土地管理部门根据以上文件，并对用地情况进行复核后，办理变更土地登记，更换国有土地使用证。
第十三条 已经改建为公司的，没有进行土地使用权价格评估、处置方案审批和土地变更登记的，应当按本规定重新补办。
凡未按上述要求补办手续的公司，土地管理部门不予办理变更土地登记。
第十四条 改建或新设公司使用集体所有土地的，必须持公司审批机关的批准文件，向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，按国家规定，经批准征为国有土地后，方可按本规定办理土地使用权评估、处置和变更登记手续。
第十五条 改建或新设有限责任公司的土地使用权管理，参照本规定执行。
第十六条 本规定自发布之日起施行。1992年7月9日国家土地管理局、国家体改委联合发布的《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》、1993年10月9日发布的《关于到境外上市的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》同时废止。
第十七条 本规定由国家土地管理局负责解释。

中国农业银行


中国农业银行关于进一步加强贷款管理的若干规定
1994年12月2日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
为进一步加强贷款管理，不断提高农业银行贷款的安全性、流动性、效益性，尽快适应向国有商业银行转变，按现代商业银行经营机制运行的要求，根据国务院《关于金融体制改革的决定》精神和国家有关法规，就当前农业银行贷款管理的有关问题，作如下规定：
一、按商业化经营要求把握贷款管理原则和目标
办理贷款业务，必须符合国家产业和社会发展政策的要求，有利于经济和社会的健康发展，并符合国家有关法律法规；必须坚持贷款自主经营，自担风险的原则，在银行贷款经营自主权范围内开展贷款业务，不受任何单位和个人的干涉，不得接受任何单位和个人的强令要求提供贷款；
必须坚持区别对待、扶优限劣，有借有还、到期归还的原则；必须坚持贷款科学管理，增强竞争意识，努力提高贷款质量和贷款盈利水平。
二、向国有商业银行转变中需遵循的贷款基本政策
在贷款投向、投量上，要坚持以市场为导向，以效益为前提，保证重点，兼顾一般；在贷款区域的配置上，要在继续贯彻国家区域政策前提下，逐步向资金利润率水平较高的地区倾斜；在贷款产业、行业、产品的配置上，向经济效益和技术含量较高的产业、行业、产品倾斜；在贷款的长短期配置上，坚持以存款期限结构制约贷款期限结构。要大力增加对效益好、信用度高、风险低的重点、骨干企业的投入，要尽快改变农业银行贷款分散、低质、低效的结构现状，向集中、高质、高效的贷款结构转变；要严格执行国家利率政策，充分发挥利率杠杆作用，合理确定每笔贷款价格。不得低于基准利率发放贷款。各项贷款利率均可在基准利率基础上上浮20％；要严格执行逾期贷款加、罚息制度。任何单位和个人不得擅自决定减、免贷款利息或免收加、罚息。
三、按商业性贷款性质掌握贷款发放的对象和条件
农业银行贷款对象包括：
（一）国有农业、工业、商业企业；
（二）城乡集体所有制农业、工业和商业企业；
（三）联营或实行股份制经营的企业；
（四）私营企业、农村承包经营户、个体工商户及个人合伙经营企业；
（五）外商投资企业；
（六）具有法人资格的科研生产联合体或实行企业经营的事业单位。
任何单位和个人申请农业银行借款必须具备下列基本条件：
（一）借款从事符合国家产业政策和社会发展政策要求，有利于经济和社会的健康发展的建设和生产、经营活动；
（二）借款使用确有经济效益，能按期偿还贷款本息；
（三）必须有工商行政部门颁发的《企业法人营业执照》或有关部门颁发的生产、筹建、经营许可证；
（四）在农业银行开立基本存款帐户或一般存款帐户，在其帐户内应保有相当于借款余额10－20％的支付保证金。自愿接受银行的信贷监督和结算监督，定期向开户行报送经营计划和财务报表；
（五）申请信用贷款必须拥有30－50％的自有资金，申请担保贷款还须具有符合规定担保条件的贷款保证人，贷款抵押物或物质。
各级行任何组织、机构和个人不得违背或降低上述基本条件发放贷款。
有以下情形之一者，禁止发放贷款：
（一）借款从事国家明令禁止的违法经营活动；
（二）借款申请者属于国家机关、团体和不具备法人资格、不按企业经营的事业单位；
（三）借款用作企业注册资本金、股本金或法定资本金实收资本不到位的；
（四）违反贷款管理规定程序逆程序运作的。
四、切实加强贷款风险管理
（一）合理确定贷款方式，努力降低贷款风险
贷款方式分为担保贷款和信用贷款。要针对两种不同方式中存在的问题切实加强贷款管理。
要进一步完善贷款担保制度，逐步提高担保贷款比重，不断降低贷款风险。要根据有关法规，尽快制定《中国农业银行担保贷款管理办法》。
担保贷款方式，按担保形式分为保证人担保、抵押物担保和质物担保贷款三种。
办理保证人担保贷款，必须签订担保合同。要加强对保证人担保资格及其能力的审查。
办理抵押担保贷款，必须签订抵押合同和办理有关登记手续。贷款不得超过抵押物变现值的70％。要注意对抵押物的有效性和变现能力的审查。
办理质物担保贷款，必须与出质人签订质权合同，并办理相关的登记手续。贷款一般不得超过质物现值的80％。
要进一步加强信用贷款管理。通过加强企业信用等级管理，降低信用贷款的风险。信用贷款方式只适用于短期贷款。要适应市场经济体制改革和新财务制度改革的要求，修改完善《中国农业银行贷款企业信用等级评定办法》。要增加企业自有资金、到期贷款偿还指标在信用等级评定中的权重。负债率超过90％以上的企业，不能评定为信用等级企业。
（二）加强贷款风险早期信号监测，最大限度地降低贷款事实风险
在坚持贷款发放前严格的调查评审制度，切实落实有效担保措施同时，建立对借款人使用贷款过程中的风险监测防范制度，及时采取防范措施。重点是监测下列风险早期报警信号：
1．财务早期报警信号。如：不能按期得到有关报表，应收款数额激增，资本与负债比例失当，财务审计不合格等。
2．管理人员早期报警信号。如：关键人物、董事会或所有权发生重要变动；对银行或银行工作人员的态度变化，缺乏合作态度；对市场变化反映迟缓等。
3．经营状况早期报警信号。如：经营业务性质变化；财务记录和经营控制混乱，出现亏损。
4．与银行关系的早期报警信号。如：在银行的存款余额下降，应付票据展期过多；各种还款来源不能落实；从其他机构取得贷款，特别是抵押贷款；经常出现透支等。
发现贷款早期报警信号，要及时采取有效防范措施。当前特别要注意做好在企业转换机制中，银行贷款债务落实工作。要认真落实总行《关于做好转制企业债务落实的通知》精神。坚决制止和纠正变相逃、废银行债务行为。
（三）建立贷款风险损失补偿制度
一是积极与有关部门配合，建立行业性或区域性企业风险基金；二是进一步完善呆帐准备金提取核销制度；三是要督促企业积极参加财产保险，通过保险理赔，减少贷款损失。
（四）规范贷款风险权重标准
各级行要以中国人民银行《关于商业银行施行资产负债比例管理的通知》附件二《关于资本成份和资产风险权数的暂行规定》中有关标准，作为计算贷款风险权重和权重风险资产的依据。
五、强化贷款流动性管理
中央银行考核商业银行资产流动性比例的指标是：流动性资产与各项流动性负债的比例不得低于25％。同时为保证商业银行资产的流动性，还规定了商业银行中长期贷款比例考核指标：即余期1年以上（含1年期）的中长期贷款与余期1年以上（含1年期）各项存款之比不得超过120％。
贷款是银行资产的主要组成部分。实现上述资产的流动性比例指标的关键是强化贷款的流动性管理。当前，强化贷款流动性管理，一是要合理确定贷款期限。短期贷款要严格按照生产经营周期合理需要确定，最长期限不得超过12个月。中长期贷款期限要根据生产、建设项目的周期需要确定；用于基本建设的贷款，最长期限不得超过5年；用于技术改造项目的贷款，最长期限不得超过3年；用于科技开发项目的贷款，最长期限不得超过2年。二是要严格贷款展期管理。所有贷款最多只能办理一次展期手续。短期贷款展期不得超过原定期限。中长期贷款展期需报经原项目审批行批准，展期不得超过原定期限的一半。三是严格控制中长期贷款。确保全行中长期贷款不超过规定比例指标。
六、加强贷款质量监控
（一）中央银行对商业银行贷款质量的考核指标是：逾期贷款余额与各项贷款余额之比不得超过8％；呆滞贷款不得超过5％；呆帐贷款不得超过2％。目前，农业银行贷款质量与上述考核指标要求还有较大差距。各级行要制定逐年降低不良贷款比例计划，力争3年内分期分批达到上述考核指标要求。
（二）要按总行统一部署，认真做好贷款清理普查工作。搞清贷款质量家底，对不良贷款资产要分析成因，总结经验教训，采取切实可行措施，抓紧清收逾期、呆滞、呆帐贷款。一是各级行要制定清收计划，层层落实清收任务，实行清收目标责任制；二是实行清收不良贷款，降低逾期、呆滞、呆帐贷款比例与贷款增量比例考核挂钩的办法。1994年6月底以前发生和逾期、呆滞、呆帐贷款原则上实行规模、资金谁收回、谁使用。对贷款质量好，不良贷款比例下降快的分行，总行将确定较高的贷款增量考核比例，反之，则规定较低的贷款增量比例；三是对清收任务完
成好的单位和个人，要给予奖励；四是要加强贷款质量监测，各级行信贷部门要建立清收台帐，加强考核监测，防止弄虚作假，保证清收工作收到实效。
（三）从1995年起，总行将定期向各分行通报下列贷款管理监测考核指标。
1．存贷款比例指标（按月考核）
（1）存贷款增量比例＝各项贷款增加额／各项存款增加额
（2）存贷款余额比例＝各项贷款余额／各项存款余额
2．中长期贷款比例（按月考核）＝余期1年以上（含1年期）的中长期贷款余额／余期1年以上（含1年期）的存款余额
3．贷款质量指标（按月考核）
（1）逾期贷款比例＝逾期贷款月末余额／各项贷款月末余额
（2）滞贷款比例＝呆滞贷款月末余额／各项贷款月末余额
（3）呆帐贷款比例＝呆帐贷款月末余额／各项贷款月末余额
4．贷款收息指标（按季考核）
（1）贷款收息率＝本季实收贷款利息／本季贷款月平均余额
（2）贷款利息收回率＝本季实收贷款利息／本季应收贷款利率
七、全面推行贷款规范化管理
（一）根据审贷分离的基本原则，建立以调查管理岗为起点的贷款决策程序。任何贷款必须经过调查管理岗对贷款条件等要素进行事实调查评估，经审查核准岗认定，按规定权限报经有关行长（经理、主任）或其授权的部门负责人等审批岗审批的程序办理。严禁未经调查评估就审批发放贷款的非程序或逆程序运作等现象。
（二）加强中长期贷款的项目管理。要适应市场经济体制和企业新财会制的需要，完善《中国农业银行中长期贷款按项目管理办法》和建立适应农业银行商业化经营特点的《中国农业银行中长期贷款项目评估办法》。要注意借鉴国际商业银行贷款项目管理的基本经验和贷款项目评估的基本方法。要建立贷款项目总结评价制度。
（三）要适当集中贷款审批权限。今后，对那些国家级、跨省区的大型项目贷款，要报总行审批或由总行直接经营管理；地方大中型项目贷款原则上也要集中到分行管理；一般贷款增量决策权要集中到县（市）支行。有贷款决策权的营业所主要是搞活使用现有贷款存量。对不良贷款比重较高的营业所、县支行，其上级行可以将贷款决策权上收一级；各行大额、重点项目贷款要及时报送总行备案。
（四）加强贷款检查监督。各级行信贷部门，要定期对辖内贷款业务情况进行检查。重点是检查贷款的条件、期限、利率的合理性，借款合同、借据的有效性和合法性。要注意对重点贷款企业和贷款项目执行单位提供的有关经济资料及经济活动的真实性、合法性的检查。要掌握贷款企业的开户情况和资金流向。要加强对贷款合同执行情况的检查。对不能按期归还贷款本金和及时结收利息的贷款户，要停止发放新贷款。
八、建立健全贷款管理责任制
（一）贷款管理实行行长负责制。贷款实行分级经营管理。各级行行长要对本级行经营管理的贷款的安全性、流动性、效益性及其质量负全部责任。行长可以授权副行长或贷款管理部门负责人审批贷款。副行长和贷款管理部门必须对行长负责。
（二）对多级行参与审批的项目贷款。总行贷款管理部门的职责是根据国家产业、区域政策，对贷款项目的政策性和区域布局的合理性进行审查。项目贷款的安全性、流动性、效益性和质量，由贷款经营管理行负责。
（三）各级贷款管理部门都要建立岗位责任制，将贷款管理的每个环节的管理责任落实到部门，到岗位、到人。贷款管理的哪个环节出了问题，都要有人负责。
（四）贷款失误按下列标准划分责任：1．信贷人员提供情况不实、导致贷款审批失误，造成贷款损失，由信贷人员负主要责任，决策审批者负领导责任。信贷人员越权违章放款，造成贷款损失，由信贷员负全部责任。2．审批决策者不采纳信贷人员的正确意见，做出错误决策，或不经信贷人员调查，直接审批贷款，造成损失的，由审批决策者负全部责任。3．贷款发放后，因信贷人员检查不认真，未能及时发现或反映问题，造成损失的，由信贷人员负全部责任。有权责任人对信贷员反映的问题，不及时处理或措施不力，造成贷款损失，由有权责任人负全部责任。
九、强化贷款管理基础工作
（一）要按照《商业银行资产负债比例管理考核暂行办法》要求，建立健全农业银行贷款管理基础数据和基础资料的信息采集机制和反馈制度，以利于总行及时、准确地掌握全行贷款管理有关信息，提高总行科学决策和工作指导水平。当前，一是要加强贷款合同管理，完善借款合同、借款借据要素；二是要建立健全借款人经济档案；三是要完善贷款登记簿制度；四是要逐级建立辖内大户贷款登记、报告制度。
（二）建立全行系统内贷款管理工作报告制度和信息反馈制度。各分行要按要求及时向总行报送有关资料和数据。并每季度向总行做一次书面工作情况报告。总行也按季将各行工作及有关考核情况及时通报全行。要加强上下级行之间、分支行之间的信息交流，取长补短，不断提高贷款管理水平。
（三）加快贷款管理手段现代化建设。要充分认识贷款管理手段现代化的必要性和紧迫性。各级行贷款管理工作中所需必要的设备，要尽快配备。要大力提高工作效率，以适应市场经济和农业银行商业化改革的要求。
（四）制定信贷人员工作守则，进一步完善信贷队伍的激励机制和约束机制。
（五）稳定机构，充实人员，更新知识，努力提高队伍素质。随着市场经济体制的建立和专业银行向国有商业银行转变，农业银行贷款管理的机构、人员数量和质量都有很多不适应的地方。当前突出的问题是要充实贷款管理人员，特别是第一线人员。各级行要按规定比例尽快配足贷款管理人员。县（市）经营行贷款管理人员所占职工总数比例要达到20％。要通过多形式、多渠道组织贷款管理人员，学习现代商业银行经营管理知识，尽快更新知识、提高素质，适应新形势发展需要。要注意稳定贷款管理机构，在总行按商业化经营要求明确内部机构设置方案之前，各分支行贷款管理机构原则上不要做变动。待总行统一部署后，再做调整。
十、关于专项贷款管理问题
专项贷款是过去总行依据国家产业政策，应政府各部门要求而确定的具有政策导向性的项目贷款。它对发挥政府引导市场，贯彻落实国家产业政策起到了积极的作用。随着国家政策性银行的建立，专业银行向商业银行的转变，这项任务主要由政策性银行承担，因此，从1995年起，农业银行原则上不再增加新的专项贷款，并逐步减少专项贷款数量。各分行一律不得设置地方性专项贷款。现有的专项贷款也要按照商业银行贷款的一般原则来管理。特别是在贷款项目选择上，要坚持银行自主权，坚持按规定的对象和条件选择贷款项目；坚持按规定程序上报、审查、审批下达专项贷款的项目和贷款计划；坚持对专项贷款实行按项目管理和进行信贷评估制度。贷款的期限、利率及担保方式，一律本着安全、流动、效益的原则来确定，不得违背或放松贷款条件。总行要加强对现有专项贷款的项目、计划、资金落实及贷款效益情况的检查监督，尽快制定《中国农业银行专项贷款管理办法》。
利用外资专项贷款要严格执行我国政府、农业银行与国外金融机构及国内主管部门签订的“贷款协定”、“项目协定”、“转贷协定”以及国家计委和国家外管局有关外债管理的各项规定，要保证贷款的按时还本付息，维护农业银行对外信誉。对在执行协定和对外还本付息上出现较大问题的分行，总行将不再安排新的外资项目，并提前收回现有的外资贷款。

附：关于制定《中国农业银行关于进一步加强贷款管理的若干规定》的说明
《中国农业银行关于进一步加强贷款管理的若干规定》（以下简称《规定》）是农业银行由国家专业银行向国有商业银行转变中，在贷款管理方面必须遵循的基本准则。为使大家对《规定》的制定及其内容有一个较全面的了解，现就有关问题作如下说明：
一、关于制定《规定》的指导思想和基本依据
国务院《关于金融体制改革的决定》指出，在政策性金融业务分离出去之后，现国家各专业银行要尽快转变为国有商业银行，按现代商业银行经营机制运行。在农业银行分离出政策性业务，成立中国农业发展银行后，作为向国有商业银行转变中的中国农业银行，其贷款业务面临的环境、对象、目标和要求都发生了变化。迫切需要制定一套适应国有商业银行运行机制要求和农业银行特点的贷款管理制度、办法。但短期内制定这些制度和办法的条件尚不成熟。如：与贷款管理相关的国家《商业银行法》、《担保法》等法律尚未颁布执行，农业银行新的内部经营机制尚未形成。因此，总行决定根据中央银行对国有商业银行管理的要求，针对当前贷款管理中存在的迫切需要解决的问题，在农业银行权限内，对贷款管理有关问题作些规定，作为农业银行向国有商业银行转变中，贷款管理方面的一个过渡性的规定。待条件成熟后，再逐步系统地制定和完善农业银行的各类贷款管理制度、办法。
《规定》的制定，主要是依据国务院《关于金融体制改革的决定》中有关国家专业银行向国有商业银行的转变的要求和中国人民银行《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》精神。参考了《中华人民共和国商业银行法》（草案）和《中华人民共和国担保法》（征求意见稿）中的有关条款内容。借鉴了国际商业银行贷款管理的一些基本做法。
制定《规定》的目的，是要使农业银行贷款管理，做到与中央银行对商业银行的管理要求接轨，与新财会制度接轨。力争做到与国际商业银行贷款管理的基本准则接轨。因此《规定》的内容力求做到三点：一是针对性。即针对当前农业银行贷款管理中存在的突出问题做些新的规定；二是确定性。即针对需要解决的问题，提出要怎样做，或不能怎样做，使之具有可操作性；三是适应性。即要适应向国有商业银行转变与国际商业性贷款管理办法接轨的要求，适应新财会制度的要求，以及适应市场经济体制改革和农业银行的特点要求。
二、关于贷款管理原则、目标和基本政策
根据国务院《关于金融体制改革的决定》精神和《商业银行法》（草案）的要求，《规定》强调了贷款管理“必须坚持自主经营、自担风险的原则”，提出“必须坚持贷款科学管理，增强同业竞争意识，努力提高贷款的质量”。旨在明确要处理好积极参与同业竞争与保证贷款质量的关系。农业银行贷款业务参与同业竞争必须在坚持贷款科学管理，确保贷款质量的前提下进行。
贷款基本政策，旨在明确农业银行向国有商业银行转变后，贷款投向、投量的重点，区域、产业、行业、产品配置的结构目标。《规定》提出要“充分发挥利率杠杆作用，合理确定每笔贷款价格”等贷款利率政策，目的是要使农业银行贷款定价逐步向国际商业银行贷款定价方式转变。
发挥贷款价格对提高贷款收益的作用。
三、关于贷款对象和条件
根据经济组织形式的发展变化需要，《规定》对农业银行贷款对象，在《中国农业银行贷款管理通则》（以下简称《通则》）规定的基础上，增加了“实行股份制经营的企业”和“具有法人资格的科研生产联合体”。鉴于农村信用社改革的目标已经明确，《规定》不再把农村信用社作为农业银行的贷款对象。
关于贷款基本条件。《规定》在《通则》规定的基础上，增加了“应保有相当于借款余额10－20％的支付保证金”。主要是针对当前贷款收息无保证，多头开户，不利于贷款使用监督而定的。同时，依据中国人民银行颁发的《银行帐户管理办法》的要求，参考国际商业银行贷款管理中“存款补偿”的通用做法。
《规定》针对贷款管理中的几个突出问题，在贷款用途、对象及运作方式上，做出了禁项规定。使之更具有确定性。
四、关于贷款风险管理
在贷款风险管理方面，几年来，各地农业银行进行了许多有益的探索，取得了不少好的经验和成功做法。为尽快与国际商业银行贷款风险管理通用的做法接轨、与现行的有关法规及中央银行对商业银行资产风险管理的办法接轨，使之更具有科学性和适应性，《规定》将贷款风险管理分为三个阶段：一是贷款发放前。通过合理确定贷款方式，降低贷款的预期风险。明确“信用贷款方式只适用于短期贷款”，要逐步提高担保贷款的比重，完善担保制度。为使担保贷款制度符合有关法律规定，参考了《担保法》（征求意见稿）中有关担保的概念界定及有关条款。二是贷款发放后。通过建立对贷款使用过程中的风险早期信号监测防范制度，及时采取防范措施，最大限度地降低贷款事实风险。三是对形成事实风险损失的贷款。通过建立风险损失补偿制度，使贷款的风险损失得到及时有效的补偿。
五、关于贷款流动性管理
贷款流动性管理是商业银行资产质量管理的基础。强化贷款流动性管理，实际上就是要加快贷款使用的周转速度。《规定》从三个方面明确了加快贷款周转使用的措施。一是合理确定贷款期限。随着社会生产力发展水平的提高，产品生产、项目建设的周期日益缩短。一种产品、一个项目的预期寿命也在不断降低。因此，《规定》对贷款的期限，特别是中长期贷款期限的规定，比《通则》的规定缩短了1－3年；二是严格贷款展期管理。对中长期贷款展期的期限和审批权限做了比《通则》更为严格的规定；三是明确要按中央银行要求，严格控制中长期贷款。
六、关于贷款质量监控
贷款质量是中央银行对商业银行实施资产负债比例管理的重要内容，也是农业银行尽快向国有商业银行转变，按现代商业银行经营机制运行的基本条件。因此，农业银行必须加强贷款质量监控，努力降低逾期、呆滞、呆帐贷款的比重。
目前，农业银行贷款质量与中央银行对商业银行贷款质量的考核指标要求相比，还有较大差距。《规定》明确指出要力争在3年内达到中央银行考核要求。各分行要制定逐年降低不良贷款比例计划。大力清收逾期、呆滞、呆帐贷款。为使这一工作收到实效，《规定》还明确了有关贷款质量考核指标。总行还将要根据这一目标，制定清收不良贷款与贷款增量挂钩的具体办法、奖励措施和考核制度。
七、关于贷款规范化管理
1993年印发的《中国农业银行信贷管理规范》是一个比较全面、系统的贷款管理操作规章。绝大多数内容在向国有商业银行转变中仍可适用。因此，《规定》主要是根据贷款商业化经营的特点和要求，从四个方面作了一些针对性的规定：一是根据审贷分离原则，按贷款管理岗位划分和界定贷款决策程序，并明确禁止非程序或逆程序贷款现象；二是为进一步提高农业银行中长期贷款项目管理水平，《规定》提出了“要注意借鉴国际商业银行贷款项目管理的基本经验和贷款项目评估的基本方法”，来完善农业银行的《中长期贷款按项目管理办法》和建立《贷款项目评估制度》。这是完全必要的，也是可行的；三是根据向国有商业银行转变，需强化总行集中管理的要求，《规定》提出了“要适当集中贷款审批权限”的原则，并明确了总、分、支行的贷款审批权限；四是针对目前农业银行贷款重放轻管，条件掌握偏松的现象。《规定》要求各级行信贷部门加强贷款检查监督。并明确了检查、监督的重点。
八、关于贷款管理责任制
建立健全贷款管理责任制，是确保贷款管理人员遵守各项贷款规章制度的重要环节和保障。《规定》只对贷款管理责任制提出了一个基本思路。今后，总行将要在条件成熟后，制定《中国农业银行贷款管理责任制》。进一步明确贷款实行行长负责制的具体内容，各级行信贷管理部门的职责、权利和义务，以及各级行信贷管理岗位责任。明确贷款失误的责任划分标准和责任处罚标准。
九、关于贷款管理基础工作
向商业银行转变，按现代商业银行经营机制运行，对贷款管理基础工作提出了许多新的要求。《规定》主要从五个方面加强贷款管理基础工作：一是针对目前农业银行贷款管理基础资料少，基础数据不全的现状，《规定》提出要“按照《商业银行资产负债比例管理考核暂行办法》要求，建立健全农业银行贷款管理基础数据和基础资料的信息采集机制和反馈制度。”并“完善借款合同、借款借据要素”、“建立健全借款人经济档案”和“完善贷款登记簿制度”；二是针对系统内贷款管理工作，任务布置多，检查落实少等问题，《规定》提出了“要建立全行系统内贷款管
理工作报告制度和信息反馈制度”，“加强上下级行之间、分支行之间的信息交流，取长补短”，不断提高贷款管理水平；三是向商业化经营转变，需要大力提高贷款管理的工作效率。《规定》要求各级行对贷款管理工作中所必需的先进设备，要尽快配备。四是针对当前贷款管理中存在不正之风，少数信贷人员的不廉洁现象，《规定》提出要制定信贷人员工作守则，建立对信贷队伍的激励机制和约束机制。五是对信贷机构，人员和队伍素质的提高做出了规定。
十、关于专项贷款管理
农业银行在向国有商业银行转变中，短期内全部取消国家专项贷款还不现实。但作为商业银行，必须坚持贷款自主权，坚持贷款的盈利性。因此，《规定》明确规定，农业银行办理本、外币专项贷款，都要坚持按商业银行贷款的一般原则来管理。“从1995年起，农业银行不再增加新的专项贷款，并逐步减少专项贷款数量”。

国家商检局 等


关于实施《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》的通知


　　　　　　　　　　 （国检联〔１９９４〕１０６号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅，各总公司，各商会，各地商检局：

　　蒙古国随着其国内经济和对外贸易的发展，在其国内对部分商品，包括进口商品实行了强制性安全或质量认证制度。为疏通贸易渠道，我国与蒙古国于１９９４年４月２９日签署了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》。国家商检局就协定的具体落实事宜又于１９９４年９月与蒙古国家标准计量中心在北京进行了会谈，确认了相互认证的商品目录，并签署了会谈纪要。根据合作协定及会谈纪要规定，从１９９５年１月１日起，中国输往蒙古的商品，蒙古方均凭中国商检证书通关、放行、销售（具体商品种类见中—蒙会谈纪要附件二（Ｂ）：蒙方向中方提供的商品目录），无中国商检证书的商品将被蒙方海关扣留，直至经蒙方取样送首都检验取得合格证书，方可放行。凡蒙方输往中国的商品（具体商品种类见会谈纪要附件二（Ａ）：中方向蒙方提供的商品目录）。我方均凭蒙古国家标准计量中心的检验证书放行。为使中—蒙贸易顺利进行，请经营中蒙贸易的各外贸单位主动与所在地商检局取得联系并及时报检，保证货抵蒙古国口岸时顺利通关。请各地商检局做好检验出证等工作。

　　现将《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》及《中华人民共和国国家进出口商品检验局与蒙古国国家标准计量中心会谈纪要》印发你们，请照此执行，执行中有何问题请及时向国家商检局和外经贸部报告。

　　附件：《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》及《中华人民共和国国家进出口商品检验局与蒙古国国家标准计量中心会谈纪要》（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家进出口商品检验局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　对外贸易经济合作部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十二月五日

交通部


关于发布《车辆购置附加费征收业务规定》的通知
1994年12月3日，交通部

现发布《车辆购置附加费征收业务规定》，自1995年1月1日起施行。

车辆购置附加费征收业务规定
第一条 为了认真贯彻国务院发布的《车辆购置附加费征收办法》，交通部、财政部、中国工商银行制定的《车辆购置附加费征收办法实施细则》和国务院办公厅国办通（1993）35号《国务院批复通知》精神，加强车辆购置附加费（以下简称“车购费”）征收管理工作，统一车购费征收业务程序，特制定本规定。
第二条 交通部、财政部负责全国车购费征收管理工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅、局（含天津市市政工程局、上海市市政工程管理局，以下简称“各省市交通厅、局”）负责本省（区、市）车购费征收管理工作，各省市交通厅局应设置相对独立、名称统一的车购费征收管理办公室（以下简称“省级征管机构”），具体负责本省（区、市）车购费征收管理工作。各地（市、州）、县可根据业务需要，由省市交通厅、局决定设置相适应的车购费征收管理办公室（以下简称“地、县级征管机构”），具体负责本地（市、州）、县车购费征收业务。
第三条 省级征管机构具体职责
1、贯彻执行国家车购费征收管理工作的方针、政策和规定，根据本省（区、市）的实际情况，制定具体征收业务工作制度和实施细则。
2、负责对本省（区、市）所辖征管机构的车购费征收管理工作进行指导、检查和考核，总结交流经验，并进行业务培训工作。
3、负责本省（区、市）车购费征收的宣传工作，协调征管机构同公安、农机、军队、武警等有关部门工作关系，共同做好车购费征收稽查工作。
4、负责编制和下达本省（区、市）的年度车购费征收计划，定期编制财务和统计报表、年度会计决算。负责车购费征收业务有关帐卡表的印制，负责票证的保管和发放工作，并监督票证的使用情况。
5、负责本省（区、市）车购费征收信息的收集、整理、上报等项工作，并负责及时向上级报告征收过程中出现的各种重大问题。
6、负责处理有关车购费征收稽查方面的来信来访和行政复议工作。
7、负责车购费征收费款的汇集、解缴工作。
8、审核并办理符合交通部、财政部规定免征车购费车辆的免征、免办车购费手续。
9、制定地、县级征管机构工作职责。
第四条 车购费征管机构可根据征收业务量大小和“管证不开票，开票不收款，收款不管证”的原则，合理配备有关人员，做到分工合理，职责明确，相互配合，相互制约。
对外设置征费窗口的征管机构，其征收部门应设立审核、开票、收款、建档和档案管理等岗位。各岗位职责如下：
（一）审核：负责审核缴费人提供的有关资料，计算车购费应征费额，登记《车购费审核记录表》（见附件一）。
（二）开票：负责复核《车购费审核记录表》，填写车购费收据和凭证，并填报有关报表。
（三）收款：负责复核已填写的车购费收据和凭证，并负责收款。负责“车购费收款专用章”和“车购费征收专用章”的保管和用印。
（四）建档：负责收集整理已办理车购费缴（免）费手续车辆的资料，完备车购费征收管理档案，登记档案台帐，保管、加盖车购费“建档记录章”。
（五）档案管理：负责档案的验收、保管、查询、异动、转档、注销等事宜。
各征管机构还可根据工作需要设置专门的票证、会计、计划统计、稽核等管理岗位。
第五条 各工作岗位的工作内容
（一）审核员工作内容
1、审核缴费人提供的购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信、个人身份证和其他有关资料，必要时可验车核实。
2、根据审核合格的有关资料，填写《车购费审核记录表》，按照规定的计费依据和费率计算车购费费额，并与交通部颁发的车购费最低征费额进行比较，确定应征费额。

3、审核发现缴费人提供的资料不符合要求的，应向缴费人说明情况并退还资料。
（二）开票员工作内容
1、复核审核员移交的资料是否完整，计费是否准确。
2、复核无误后按照规定填写车购费收据、凭证，并将有关资料和收据、凭证移交收款员。
3、每日核对票据使用情况，登记《车购费票证帐》和《收入台帐》，并会同收款员按期编报《车购费征收报表》和《车购费票证报表》，做到“票款相符、帐票相符、帐表相符”。
（三）收款员工作内容
1、复核开票员移交的资料、填写的收据和凭证是否符合规定、正确。
2、按“车购费收据”所列合计金额收款，并在收据上加盖“车购费收款专用章”，在凭证上加盖“车购费征收专用章”。
3、审核缴费人提交的付款凭据。审核重点包括：签发期是否过时，印鉴是否清晰可靠，数字大小写金额是否相符。收取现金的，应注意清点和鉴别真伪。
4、每日将收取的费款与“车购费收据”所列金额合计数核对相符，及时将费款存入在银行开设的“车购费专户”。根据征费日报表编制记账凭证，登记《现金日记帐》和《银行存款日记帐》。
（四）建档员工作内容
1、复核收款员移交的有关资料是否齐备。
2、在购车发票、货物进口证明书、车辆合格证、商检证明上加盖“车购费凭证已发”戳记。
3、根据复核合格的有关资料，填写《车购费档案卡》（见附件五）。负责发给缴费人车购费凭证和缴费收据，退还缴费人所提供的有关资料，并提醒缴费人领取车辆牌照后按时返回帮助完善车购费档案。
4、根据缴费人提供的车辆行驶证，完善车购费档案。在车购费凭证“建档记录”栏内加盖建档记录章，同时登记车购费档案台帐。
5、负责将缴费人提供的有关资料复印件、《车购费审核记录表》、车购费收据存档联、车购费档案卡等资料集中整理后，移交给档案管理员。
（五）档案管理员工作内容
1、复核建档员移交的有关资料是否齐备。
2、经复核认可的，将全部资料装入档案袋，并用档案业务印鉴封签。负责编制档案目录和按要求保管档案。
3、负责车辆异动、变更、凭证遗失补办及注销等项查询、记录工作，按期提供统计资料。
第六条 除交通部、财政部外，其他任何单位和个人均无权擅自减免车购费。对符合交通部、财政部规定免征车购费的车辆，办理免征手续程序如下：
（一）要求缴费人提供全部购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信或个人身份证、申办免征车购费车辆的内外部彩色照片，以及车购费征管机构要求提供的其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构应指派至少二人负责审核和现场验车，并在缴费人填写的《核发车购费免征凭证申请表》（见附件二）“转报意见”栏内如实填报审核情况及转报意见，经征管机构负责人批准后，将缴费人提供的全部资料随同《核发车购费免征凭证申请表》（一式二份）上报省级征管机构。
（三）省级征管机构根据车辆落籍地征管机构转报的《核发车购费免征凭证申请表》和所附资料进行复核，并在“审批意见”栏批注审批意见，退还一份给车辆落籍地征管机构。对经核准符合交通部、财政部规定同意免征车购费的，应随审批意见发放车购费免征凭证。
（四）车辆落籍地征管机构对经省级征管机构核准免征车购费的车辆，负责办理免征的具体手续。发给缴费人车购费免征凭证，开据“车购费一般收据”，并按规定收取车购费免征凭证工本费。
第七条 对1985年4月30日前入籍（领有牌照）的车辆核发车购费免办凭证，其程序如下：
（一）要求缴费人提供购车原始发票或货物进口证明书、车辆合格证或商检证明、单位介绍信、个人身份证、车辆入籍时间证明以及车购费征管机构要求提供的其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构负责对缴费人提出的申请及所提供的有关资料进行审核，情况属实的，在缴费人填写的《核发车购费免办凭证申请表》（见附件三）“转报意见”栏内如实填报审核情况及转报意见，经征管机构负责人批准后，将缴费人提供的全部资料随同《核发车购费免办凭证申请表》（一式二份）上报省级征管机构。
（三）省级征管机构负责对车辆落籍地征管机构转报的《核发车购费免办凭证申请表》和所附资料进行复核，并在“审批意见”栏批注审批意见，退还一份给车辆落籍地征管机构。对经核准同意核发车购费免办凭证的车辆，应随审批意见发放车购费免办凭证。
（四）车辆落籍地征管机构负责对经省级征管机构核准发给免办凭证的车辆，办理免办车购费的具体手续。发给缴费人车购费免办凭证，开据“车购费一般收据”，并按规定收取车购费免办凭证工本费。
第八条 车辆落籍地征管机构各岗工作人员办理免征、免办车购费凭证手续的工作内容与办理车购费缴费凭证原则相同。免征、免办车购费凭证档案应实行省级和车辆落籍地征管机构两级建档制度。
第九条 凡持有车购费缴费、免征（办）凭证，因故发生遗失或遇不可抗拒的自然灾害被毁，缴费人申请办理凭证遗失补办手续的，车辆落籍地征管机构应予受理。办理凭证遗失补办程序如下：
（一）要求缴费人提供单位证明（说明遗失或毁损原因，提出申请补办的理由）、个人身份证、车购费缴费收据或车购费一般收据的复印件、原车购费凭证号码、原车购费凭证遗失的登报挂失材料及其他有关资料。
（二）车辆落籍地征管机构负责对缴费人填写的《补发车购费凭证申请表》（见附件四）和提供的有关资料进行审核，并按规定程序报请核准。
1、缴费凭证遗失申请补发的，由车辆落籍地征管机构审核员提出处理意见后报主管领导核批。
2、免征（办）凭证遗失申请补发的，应由车辆落籍地征管机构按规定审核，报经省级征管机构核准后方可办理。其核批程序与办理免征（办）凭证的程序原则相同。
（三）经核准同意补办车购费凭证的车辆，其具体核发凭证手续由车辆落籍地征管单位负责办理。开据“车购费一般收据”，按规定收取车购费凭证工本费，发给车购费缴费或免征（办）凭证。
（四）凡属于补发的车购费凭证，均应在凭证的“附记”栏中加盖“遗失补办”戳记。缴费人申请补发凭证所提供的有关材料存入原车购费档案，并在档案中作出记录。
第十条 车辆发生异动情况时，应按规定办理车购费档案异动手续。
（一）车辆转出。原车辆落籍地征管机构应根据缴费人提供的车辆转出证明（交易发票、调拨单等），办理车购费档案转移手续。向缴费人开具《车购费档案转移通知书》（附件六），列明档案内装材料及份数，与缴费人共同清点后签封移交给缴费人。
（二）车辆转入。根据缴费人提供的原车辆落籍地征管机构开具的《车购费档案转移通知书》及车购费档案，办理转入车辆的车购费建档手续。车辆转入地征管机构负责按《车购费档案转移通知书》所列内容清点核实。在审核办理转入车辆建档手续时，如发现有应征或应补车购费情况的，车辆转入地征管机构应先照章补征车购费后办理建档手续。同时收回原车购费凭证换发新凭证，并在新凭证的“附记”栏中加盖“转籍车辆”的戳记。
（三）车辆过户。根据缴费人提供的车辆过户证明（交易发票、调拨单等），车购费征管机构负责办理车购费档案过户手续，并在原车购费凭证“附记”栏中加盖“过户车辆”的戳记。发现免征车购费车辆过户给按规定应征车购费的用户时，应收回原发的免征凭证并办理征费手续。
（四）车辆改装、改型或更换部件。根据缴费人提供的车辆改装、改型或更换部件审批证明，车购费征管机构负责办理车辆改装、改型或更换部件的车购费手续。
原属免征车购费车辆改装、改型为应征车购费车辆的，应按改装、改型后的整车重置价值征收车购费，收回原发的免征凭证，征费后按规定核发车购费缴费凭证。
原缴费车辆的发动机和车架（或底盘）均作更换的，按更换后的整车重置价值征收车购费，收回原发的旧凭证，征费后按规定核发车购费缴费凭证。
（五）车辆报废，应收回该车的车购费凭证，予以注销。
第十一条 各省市交通厅、局可根据本规定的原则，结合本省（区、市）的实际情况制订实施细则。
第十二条 本规定由交通部负责解释。
第十三条 本规定自1995年1月1日起执行。
附件一：车辆购置附加费审核记录表
年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人 | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------|----------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------|----------|
|邮政编码 | |电话 | |缴款方式 |现金 转帐|
|------------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | |厂牌型号／产地 | ／ |
| |--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | 发动机号码 | |
|车|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日|车架（底盘）号码| |
|基|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|本| 颜色 | | 已行驶里程 | 公里|新旧程度（％） | |
|情|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| 验车人 | |
| |--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
| | 购车日期 | 年 月 日| 发票号码 | | 验车日期 |年 月 日|
|------------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|国| 发票价 | |核定征费价 | | 费率（％） | |
|产|--------------|------------|----------------|------------|----------------|----------|
|车|最低征费额 | |实征费额 | |滞纳金| |合计| |
|--|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
| | 到岸价 | |关税税率 ％税额 |增值税税率 ％税额 |
|进|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
|口| 发票价 | |征费系数 |消费税税率 ％税额 |
|车|--------------|------------|------------------------------|----------------------------|
| |最低征费额 | |实征费额 | |滞纳金| |合计| |
|------------------|------------------------------|------------|----------------------------|
| 缴费收据号码 | |缴费凭证号码| |
|----------------------------------------------------------------|----------------------------|
| 审核开票 | 收款盖章 | 发证建档 |
|--------------------------------|------------------------------|----------------------------|
| | | |
| | | |
| （签章） | （签章） | （签章） |
| 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表中有关价格、费额、税额及滞纳金等单位为人民币元。
3．本表原件作为车购费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件二：核发车辆购置附加费免征凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------|----------|
|联系地址 | |身份证号码| |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------|
|邮政编码 | |电话 | | 主要固定装置 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
|本| 颜色 | | 已行驶里程 | 公里| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| |
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|申请免征理由 | |
|或文件依据 | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------|
| 免征凭证号码| |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证
5．免征车辆彩照 张说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表上报一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理免征手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件三：核发车辆购置附加费免办凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|------------|--------------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------------|
|邮政编码 | |电话 | |申请免办理由及有关情况说明 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
|辆| 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
|本| 颜色 | | 已行使里程 | 公里| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| |
|况| 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| | 落籍日期 | 年 月 日| 牌照号码 | | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 免征凭证号码 | |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
附件：1．购车发票 张
2．海关货物进口证明书
3．车辆合格证
4．车辆商检证
5．车辆落籍时间证明说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．本表上报一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理免办手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件四：补发车辆购置附加费凭证申请表
编号：
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人（公章） | |经办人 | |
|------------------|--------------------------------------------|------------|--------------|
|联系地址 | |身份证号码 | |
|------------------|--------------------------------------------|----------------------------|
|邮政编码 | |电话 | |申请补证理由及有关情况说明 |
|------------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 车辆类别 | | 发动机号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |厂牌型号／产地| ／ |车架（底盘）号码| | |
|车|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 燃料种类 | 油|出厂（进口）日期| 年 月 日| |
|辆|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 颜色 | | 已行驶里程 | 公里| |
|基|--------------|------------|----------------|------------| |
| | 排气量 | 毫升 |核定吨（座）位 | 吨 座| |
|本|--------------|------------|----------------|------------|----------------------------|
| | 购车日期 | 年 月 日| 购车价格 | 元| |
|情|--------------|------------|----------------|------------| 原凭证作废声明 |
| | 落籍日期 | 年 月 日| 牌照号码 | | （粘 贴 处） |
|况|--------------|------------|----------------|------------| |
| |原凭证种类 | |原凭证号码 | | |
| |--------------|------------|----------------|------------| |
| |原收据种类 | |原收据号码 | | |
|------------------|--------------------------------------------------------------------------|
|审核及现场 | 审核人： |
|验车情况 | 年 月 日|
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
|县 审 |地 转 |省 审 |
|级 核 |级 报 |级 批 |
|征 意 |征 意 |征 意 |
|管 见 （公章） |管 见 （公章） |管 见 （公章） |
|机 审核人： |机 审批人： |机 审批人： |
|构 年 月 日 |构 年 月 日 |构 年 月 日 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 补发凭证号码 | |凭证工本费收据号码| |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．本表粗线以上部分由缴费人（经办人）如实填报，粗线框内部分由车购费征管机构有关岗位的工作人员填写。
2．补发缴费凭证由车辆落籍地征管机构直接审核办理；补发免征（办）凭证需上报本表一式二份，省级征管机构审批后退回一份给车辆落籍地征管机构作办理补证手续的依据。
3．退回的本表原件作为工本费收入记账凭证的附件，车购费档案中保存复印件。
附件五：车辆购置附加费档案卡（正面）
类别： 编号：
------------------------------------------------------------------------------------------
|车辆牌照 | |缴费人 | |
|----------------|--------|----------------|----------------------------------------|
|车辆类别 | |联系地址 | |
|----------------|--------|----------------|----------------------------------------|
|厂牌型号 | |产地 | |核定吨（座）| |
| | | | |位 | |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|发动机号码 | |出厂（进口）日期| 年 月 日|购车日期 | 年 月 日|
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|车架（底盘）号码| |征费日期 | 年 月 日|落籍日期 | 年 月 日|
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|排气量 | 毫升|征费金额 | 元 |滞纳金 | 元 |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|燃料种类 | 油|收据种类 | |收据号码 | |
|----------------|--------|----------------|------------|------------|------------|
|车辆颜色 | |凭证种类 | |凭证号码 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
建档日期： 年 月 日 建档员： 档案管理员：
车辆购置附加费档案卡（背面）
------------------------------------------------------------------------------------
|年|月|日| 变 更 项 目 及 说 明 |经办人|
|--|--|--|------------------------------------------------------------|------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
附件六：车辆购置附加费档案转移通知书
（车辆转入地征管机构）
…………………………：
现将 （缴费人） 车辆购置附加费档案（编号： ）
及档案袋内资料清单（编号： ）转给你们，请查收。
（原车辆落籍地征管机构公章）
一九 年 月 日
车辆购置附加费档案袋内装资料清单（征管机构档案管理专用章）
年 月 日 编号：
------------------------------------------------------------------------------------
|缴费人 | |凭证种类及号码| |
|--------|----------------------------|--------------|------------------------|
|转往地区| |牌照种类及号码| |
|--------------------------------------------------------------------------------|
| 档 |1、购车发票复印件 张 10、车购费审核记录表复印件 张 |
| 案 |2、货物进口证明书复印件 张 11、核发车购费免征凭证申请表 张 |
| 袋 |3、车购费缴费收据（存档联） 张 12、车辆彩照 张 |
| 内 |4、车购费一般收据（存档联） 张 13、补发车购费凭证申请表 张 |
| 资 |5、车购费凭证正联复印件 张 |
| 料 |6、车购费凭证副联 张 |
| 清 |7、车辆合格证复印件 张 |
| 单 |8、车辆商检证复印件 张 |
| |9、车辆行驶证复印件 张 |
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缴费人（经办人）： 征管机构经办人：

中国工商银行工交部


中国工商银行工交部关于印发《中国工商银行工业流动资金贷款风险管理实施细则》（试行）的通知

1994年12月2日，中国工商银行工交部

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行工业处：
为适应我行向国有商业银行转化的客观需要，贯彻年初分行长会议的五项改革措施精神，推动贷款风险管理试点工作的进一步深化。根据人民银行和我行有关资产负债比例管理及资产风险管理的基本要求，总行工交部在总结贷款风险管理试点经验的基础上，研究制定了《中国工商银行工业流动资金贷款风险管理实施细则》（试行）。现印发给你们，请组织试行。试行中的问题，请及时向总行工交部反映。

附：一、中国工商银行工业流动资金贷款风险管理实施细则（试行）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展和向国有商业银行转化的需要，根据人民银行和我行关于加强资产风险管理的规定，制定本办法。
第二条 本办法根据在市场经济条件下，企业生产经营活动风险的普遍性而设立，以防范、控制贷款风险，实现贷款的安全性、流动性、效益性为基本宗旨。
第三条 本办法适用于中国工商银行办理的工业流动资金贷款业务。
第四条 贷款风险是指借款方不能按期偿还和清付贷款本息的可能性；风险贷款资产是指那些银行难以清收本息的贷款资产。在本办法中通过风险度评核，确定其相应的量值。
第五条 本办法通过对贷款风险度的量化管理，逐步形成新的信贷管理方式，使之纳入科学化、规范化、程序化轨道，逐步形成新型的银行信贷管理运行机制。
第六条 贷款风险管理系统包括：借款企业信用等级评定，贷款方式和贷款形态的风险确定，贷款的审查与决策，贷款质量的监测与考核，风险贷款的监管与违约处置，贷款安全保障机制。

第二章 企业信用等级评定
第七条 银行应根据借款企业影响贷款安全的因素，定期对企业进行信用等级评定，并设定企业领导素质、企业经济实力、企业资金结构、企业经营效益和企业发展前景五类评价指标。
第八条 银行应根据对企业风险程度测定的量值按由小到大顺序，将企业划分为ＡＡＡ、ＡＡ、Ａ、ＢＢＢ、ＢＢ、Ｂ六种信用等级。企业信用等级评定工作原则上每年进行一次。对于新开户企业和生产经营状况有较大变化的企业要进行即期调整。
第九条 按照企业信用等级，设定相应的企业信用等级系数分别为0．4、0．5、0．6、0．7、0．8、1．0。
第十条 企业信用等级评定指标和等级划分标准见附表一和附表三。

第三章 贷款方式和贷款形态的风险测定
第十一条 根据借款企业资信程序不同，银行分别采取抵押贷款、保证贷款和信用贷款作为对企业的主要贷款方式。
第十二条 根据不同的贷款方式对贷款风险影响的大小，确定相应的贷款方式风险系数，见附表二。
第十三条 按照贷款逾期状况和清偿的可能性将银行已经发放的贷款（贷款资产）划分为正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款等四种类型。
正常贷款指借款合同规定期限内的贷款。
逾期贷款是指根据借款合同规定期限（含展期一次），逾期两年以内的贷款。
呆滞贷款指根据借款合同规定期限，逾期两年以上的贷款。
呆帐贷款指借款人依法破产，按照法定程序处置全部破产财产后，确认已无法收回的贷款，或经国务院专案批准待核销的贷款。
第十四条 按照四种贷款资产存在形态对贷款安全的影响，分别确定其相应的贷款形态风险系数为1．0、1．5、2．0、2．5。

第四章 贷款的审查与决定
第十五条 银行接受企业借款申请书后，根据借款企业信用等级和贷款方式的风险系数，按下述公式对贷款风险度进行测算，并判定银行贷款的可能性。
工业流动资金贷款风险度＝贷款方式风险系数×企业信用等级系数
第十六条 贷款风险度是银行决定贷款与否的主要依据。原则上，对风险度大于0．6的企业不予贷款。
第十七条 为防范和控制贷款风险，根据企业的资本、资信和贷款质量状况实施对企业的贷款限额管理。由省级分行根据各级行的经营管理水平核定贷款行的授信额，并实行贷款分级限额审批制度。贷款行根据以下公式掌握贷款发放额度。
（一）贷款行对某企业单笔贷款批准金额≤贷款行授信额／该笔贷款风险度
（二）贷款行对某企业全部贷款余额≤贷款行对该企业的全部贷款限额
贷款行对企业的全部贷款限额＝ｍｉｎ（企业实收资本＋公积金，企业所有者权益）／企业全部贷款资产风险度＋贷款行授信额
（上式中：ｍｉｎ表示取括号中两数中较小者为计算值，企业全部贷款资产风险度的计算公式见第二十一条）
各贷款行在上级行核定的授信额和贷款限额内掌握贷款发放，超过授信额或限额的贷款必须按规定报经上级行批准。
第十八条 银行可根据贷款风险度的大小，在国家规定的利率浮动权限内，对贷款企业实行浮动利率。
第十九条 银行对信用贷款余额应逐步控制在贷款总额的40％以内，且企业信用贷款总额一般不应大于其所有者权益。

第五章 贷款质量的监测与考核
第二十条 在贷款运用过程中，贷款行应定期对贷款的质量状况及风险程度进行检查、监测、考核。
第二十一条 银行要把控制和减少贷款风险权重资产的比重，作为经营管理的主要任务。
贷款风险权重资产＝∑贷款资产风险度×贷款金额
贷款资产风险度＝贷款风险度×贷款形态系数

（这里的贷款风险度是衡量资产质量时的即期风险度，应等于调整后的企业信用等级系数与贷款方式风险系数的乘积）
贷款行依据下述公式判定一个企业、部门和辖区的全部贷款资产风险度
全部贷款资产风险度＝∑贷款风险权重资产／∑贷款金额
对全部贷款资产风险度大于0．6的企业、部门、辖区列为高风险对象，并实行严格监管。
第二十二条 贷款行对所放贷款要建立定期跟踪检查制度，并针对不同风险度的贷款规定相应的检查间隔期，规避可能出现的贷款风险。
第二十三条 建立贷款质量监测制度。各级行要定期上报贷款资产质量监测表（见附表五）。各省级行工交信贷处于每年七月三十日和次年一月三十日前将贷款资产质量监测表报总行工交信贷部。
第二十四条 上级行负责对辖区和部门的全部贷款资产进行定期检查、考核，并设定以下五个监测指标。
（一）逾期贷款率＝逾期贷款季末余额／全部贷款季末余额×100％
（二）呆滞贷款率＝呆滞贷款季末余额／全部贷款季末余额×100％
（三）呆帐贷款率＝呆帐贷款季末余额／全部贷款季末余额×100％
（四）积欠利息率＝本期止累计欠息额／（本期止贷款平均余额×贷款年利率）×100％
（五）全部贷款资产风险度＝∑贷款风险权重资产／∑贷款余额×100％

上级行定期测算和通报全部贷款资产风险情况，并作为考核行长政绩和确定、调整该行资产负债比例的主要指标之一。对全部贷款资产风险度较大的辖区和部门要进行检查和整顿。同时，上级行对这些辖区的信贷投放要实行区域控制。

第六章 风险贷款的监管与违约处置
第二十五条 银行要充分利用经济、行政、法律等手段，维护银行的合法权益。未经规定的审批程序，任何单位和部门一律不准冲销银行贷款本息。
第二十六条 企业发生经营方式和经营行为变动，导致企业法人变更时，所欠银行贷款本息应由新的法人承担。银行应督促企业更换借据，重新签订借款合同、契约，并订立贷款偿还协议。
第二十七条 对于单方面终止借款合同规定的还款责任，变相转移资产，直接或间接造成银行贷款风险的企业，银行应及时采取各种有效措施，依法强制清收贷款本息。
第二十八条 对于高风险企业，银行要进行严格监管，控制其划出款项或转移资产，并依法对贷款抵押财产进行封存。
第二十九条 对发生资产分割行为的企业，银行应监督其按资产分割后实有资产所占比例落实还款责任，并督促企业落实相应的贷款担保。
第三十条 对破产企业，银行应依据法律规定清收贷款本息。确已无法收回形成呆帐、坏帐的，按有关规定及时冲销贷款本息。
第三十一条 借款企业有下列行为之一的，银行视其违约。
（一）借款企业向银行提供虚假文件、报表和资料，已经或可能造成银行贷款损失的；
（二）借款企业因法人及法定代表人变更，产权变动和重要财产处置，经营方式和范围调整，生产经营计划、项目实施进度或资金使用计划重大调整，经营场所迁移等行为可能影响贷款安全而未事先通知银行的；
（三）借款企业未经银行同意，擅自改变贷款用途，挪用贷款的；
（四）借款企业未按期偿还贷款本息的；
（五）借款企业未经银行同意将设定抵押权的财产和权益拆迁、出租、出售、转让、馈赠或再抵押的；
（六）借款企业抽逃、隐匿、私分、违法出让、不合理低价变卖财产，影响银行贷款安全的；
（七）借款企业使用贷款从事违反国家政策、法律活动的；
（八）借款企业影响银行权益的其他行为。
第三十二条 对借款企业发生第三十一条所包括的行为之一的，银行应采取下列一项或数项处置措施，以维护银行合法权益。
（一）停止发放部分或全部贷款；
（二）按银行规定加收部分或全部贷款利息；
（三）宣布部分或全部贷款提前到期；
（四）依法扣收部分或全部贷款；
（五）追索保证人清偿贷款本息；
（六）依法处置抵押财产、权益，清偿贷款本息；
（七）依法申请借款企业破产还债；
（八）依法征集资产，强制收回贷款本息；
（九）银行认为可以采取的其他处置方式。

第七章 贷款风险管理保障机制
第三十三条 建立审贷分离和集体审查贷款的贷款风险防范系统。各行可根据当地的实际情况对现有信贷机构进行调整，或在信贷部门内部设立贷款调查岗、贷款审批岗和贷款检查岗，并成立贷款审查委员会。
第三十四条 贷款调查人员负责对产品和行业经济形势的调查分析、企业信用等级和贷款风险度的测定，确保调查和评估情况属实，并承担调查失误和评估失准的责任。
第三十五条 贷款审批人员负责验证贷款风险情况，审查企业信用情况，并负责日常贷款的最终审批，承担贷款失误的直接责任和领导责任。
第三十六条 贷款检查人员负责对贷款资产的检查和清收处置，向有关部门反映和通报风险贷款资产情况和参与呆帐核销工作，并对造成贷款失误的有关责任人提出处理意见。贷款检查人员承担检查失误、清收和督导不力的责任。
第三十七条 成立贷款审查委员会，专司权限内的大额和疑难贷款审查。审查委员会用例会制度的形式审查贷款。凡经委员会否决的贷款，由贷款最终审批者承担全部责任。委员会决策失误导致的损失，由委员会和贷款最终审批人共同承担责任。

第八章 附 则
第三十八条 本办法由中国工商银行工交信贷部制定，解释权亦同。
第三十九条 各分行可依据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第四十条 本办法自颁发之日起试行。

附：二、《中国工商银行工业流动资金贷款风险管理实施细则》（试行）技术指标说明
一、企业信用等级评价
企业信用等级评价是贷款风险管理的重要基础。在《办法》中借鉴了国外商业银行对借款人资信评价的内容和近几年来我行评价企业信用等级的主要指标，建立了五类指标体系。
1．企业经营者素质项下：
经历是指企业厂长（经理）、总工程师、总经济师、总会计师等决策层主要领导者的经历，包括学历，经验和个人简历。业绩是指企业主要领导者在组织企业生产经营活动中所做出的成绩。信誉是指企业生产经营中产品、商标信誉和信守合同情况。能力是指企业主要领导者的经营管理和开拓发展能力以及专长。
2．企业经济实力项下：
净资产指标是指总资产减去总负债的余额，它反映企业在现有条件下所能承受增加债务的能力。
“固定资产净值＋在建工程＋长期投资”指标，主要反映企业固定资产实力以及生产后续能力和规模。由于该项指标具有较大的行业差异性，各行可根据当地实际情况，对不同行业企业规定具体等级额度。
由于企业的经济实力将对银行贷款安全构成最直接的影响，因此，产不抵债的企业，此项指标值应为0。
3．企业资金结构项下：
资产负债率，即总负债／总资产×100％。它反映企业全部资产实际承受债务的情况，资产负债率越小，说明企业承受的债务越少，其偿债能力越强，当资产负债率大于1时，说明企业已经产不抵债，不具备偿债能力。
流动比率，即流动资产／流动负债×100％。这一比率反映流动资产的质量和流动性。通常情况下，这一比率达到150％就能有效保护债权人的利益。
速动比率，即（流动资产－存货）／流动负债×100％。它表明企业速动资产给债权人提供保护的程序，其良性指标一般在60％左右。
债务股权比率，即债务总量／净有形资产×100％，其中：净有形资产＝净资产－无形资产。因无形资产在企业发生风险时就失去了价值，所以是不能承担风险的。债务股权比率反映企业自有资本承受债务情况。
4．企业经营效益项下：
销售应收帐款比率，即：应收帐款平均余额／年度销售收入×100％。这一比率表明企业销售状况和应收帐款的质量及流动性。
存货周转率，即：销货成本／平均存货×100％。这一比率表明企业库存的质量和流动性。经过规律性比较，可评核企业库存的合理性。
净利润率，即：利润总额／销售收入×100％。这一比率反映企业实际收益水平，是衡量企业经济效益状况的重要指标，比率越大，表明企业实际收益率越高。
产权利润率，即：利润总额／所有者权益×100％。这一比率主要反映企业产权的效益，其指标一般不低于同期银行贷款利率水平。
5．企业发展前景项下：
主要产品寿命周期，即选定企业销售量较大的几种主导产品，根据市场前景，判断产品的寿命周期阶段。在计算过程中，按其所处的不同阶段，给定不同的分值，然后根据产品的销售产值进行加权平均计算出最终分值。如某企业生产三种主要产品，销售产值分别为500万元、300万元、400万元，其所处的寿命周期分别为投入期、成长期、成熟期，寿命周期最终得分为：（2×500＋4×300＋3×400）／（500＋300＋400）＝2．8分。
新产品开发能力，即反映企业新产品研究开发水平的指标。该指标的测算可以通过新产品产值占比变动以及企业生产工艺、技术水平、科研开发能力等定量和定性分析确定。
市场预期影响，可以通过对企业主要产品的销售增长率、市场占有率和出口创汇能力的测定以及对市场发展的预期分析确定。
销售环境是指物资、供销企业的地理位置、经营规模、交通运输条件及周围的消费群体对企业销售及发展的影响。
根据企业信用等级系数评定的量值，将企业划分为六个信用等级，其中：90分以上为ＡＡＡ级，80－89分为ＡＡ级，70－79分为Ａ级，60－69分为ＢＢＢ级，50－59分为ＢＢ级，49分以下为Ｂ级。
二、关于《办法》中有关条款说明
1．《办法》第九条设定企业信用等级系数分别为0．4、0．5、0．6、0．7、0．8、1．0，其确定的依据：首先设定企业信用等级系数的取值范围在0－1之间，规定风险最大的Ｂ级企业，信用等级系数为1。然后分析测算其他各类企业相对于Ｂ级企业的风险程序变化，确定每一等级企业相应的信用等级系数。
2．《办法》第十四条贷款形态过渡系数取值范围是1．0－2．5，即以正常贷款的形态系数为基数，设定为1．0，在此基础上根据其他几种形态的贷款相对于正常贷款构成的不同风险确定各种贷款形态的风险系数。
3．《办法》第十七条中指出银行应根据风险度的大小来浮动利率。其含义是指作为商业银行要考虑其自身的效益，应运用高风险、高收益的原则来确定放款利率。即，风险度越大的贷款，应为利率越高的贷款。
4．《办法》第十七条中的公式是为了把贷款风险度与贷款审批权限相结合而设定的。这样对同一审批部门而言，风险度越大，对企业所能审批贷款额就越小；反之，则相反。各级行的授信额由分行根据其经营管理水平和全部贷款资产的质量情况核定。
5．全部贷款资产风险度计算公式运用举例：
例如某辖区贷款若干笔，金额分别为Ｎ1、Ｎ2……ＮN，贷款风险度计算结果分别为Ｒ1、Ｒ2……ＲN，贷款形态风险系数为Ａ1、Ａ2……ＡN。则：
全部贷款资产风险度＝（Ｎ1×Ｒ1×Ａ1＋……＋ＮN×ＲN×ＡN）／（Ｎ1＋Ｎ2＋……ＮN）。
三、附列说明
1．附表二、四中楼宇按揭是抵押贷款的一种方式，即银行以借款人拟购置房产和商品楼宇产权为抵押标的，向借款人发放的用于解决其购置价款不足部分的贷款。按揭率是指抵押率。
2．附表五为半年报，要求各省级行工交信贷处于每年7月30日和次年1月30日前报总行工交信贷部。
注：附表略。

铁道部


关于对《铁路货物运输合同实施细则》第十条解释的复函
1994年12月5日，铁道部

最高人民法院：
你院要求对《铁路货物运输合同实施细则》第十条进行解释的来函（法函［1994］70号）收悉，现答复如下。
一、《铁路货物运输合同实施细则》第十条与《铁路法》第二十一条所体现的含义是一致的，即收货人应缴清托运人未交或少交的费用和因托运人或收货人责任产生的费用后，才能取得领取货物的权利。
二、《铁路货物运输合同实施细则》第十条一项中“在发站未交或少交以及运送期间发生的运输费用”包括因托运人责任而产生的违约金。
三、由收货人在到站交清费用，有利于加快货物流通，提高仓储利用率，节约运输费用。如应由托运人承担但在发站未付的费用，在到站要等待托运人前来交清，会使货物不能及时交付，对货场不能加快周转，对货主产生堆存保管费用，于社会、铁路、和货主都是不利的。收货人交清费用，并不影响其按购销合同向托运人索回所垫付的费用。
特此函复

交通部


关于发布《车辆购置附加费档案管理办法》的通知
1994年12月3日，交通部

现发布《车辆购置附加费档案管理办法》，自1995年1月1日起施行。

车辆购置附加费档案管理办法
第一条 为了加强车辆购置附加费（以下简称“车购费”）征收管理工作，提高管理和服务水平，根据《车辆购置附加费征收业务规定》的原则，制定本办法。
第二条 车购费档案是各级车购费征管机构在办理车购费有关手续过程中积累形成的档案资料。
第三条 车购费档案管理工作应按照有关档案管理的规范和要求进行。
第四条 各级车购费征管机构应加强对车购费档案管理工作的领导，并根据其管理性质和业务量情况设置相适应的档案管理机构或指定专人负责车购费档案管理工作。
第五条 办理车购费手续的车辆均应建立车购费档案，并按“一车一档”的原则建档。办理车购费免征（办）手续的，实行省级与车辆落籍地两级车购费征管机构建档制度。
第六条 车购费档案管理包括建档、统计、分析、保管、查询、异动、转档、注销等内容。
第七条 车购费档案储存与管理方式：
（一）档案台帐（见附件一）和档案卡登记方式。
（二）档案袋装存资料方式。
（三）计算机辅助管理方式。
其中（一）、（二）两种方式为必须采用的方式，第（三）种方式为积极推广、逐步实现的方式。
第八条 档案台帐、档案卡和档案袋均应按车购费凭证类别分别设置。
档案台帐从每年一月一日起按办理缴费、免征（办）业务时间顺序登记。
档案卡和档案袋均应分年度顺序编号，相互对应一致，使用时应在档案台帐内进行登记。
登记档案台帐、档案卡和档案袋一律使用钢笔、毛笔书写或计算机打印。
第九条 车购费档案应包括如下内容：
（一）购车发票或货物进口证明书复印件；
（二）车辆合格证或商检证复印件；
（三）车购费凭证的正联复印件；
（四）车辆行驶证复印件。
第十条 除上述第九条规定外，各类缴（免）费车辆车购费档案还应分别包括如下内容：
（一）缴费车辆
1、车购费缴费收据（存档联）；
2、车购费审核记录表复印件。
（二）免征车辆
1、车购费一般收据（存档联）；
2、核发车购费免征凭证申请表；
3、免征车购费车辆内外部彩色照片。
（三）免办车辆
1、车购费一般收据（存档联）；
2、核发车购费免办凭证申请表；
3、办理车辆落籍手续时间证明。
第十一条 换发车购费凭证的档案应补充下列内容：
（一）原车购费凭证（加盖“换发作废”戳记）；
（二）原车购费收据复印件（档案中已存有时，可免予补充）；
（三）新发车购费凭证正联复印件及副联。
第十二条 补发车购费凭证的档案应补充下列内容：
（一）原车购费凭证遗失证明及挂失声明；
（二）原车购费收据复印件（档案中已存有时，可免予补充）；
（三）补发车购费凭证申请表；
（四）补发车购费凭证正联复印件及副联。
第十三条 办理车购费凭证异动手续的档案应补充下列内容：
（一）车辆过户证明（交易发票、调拨单等）复印件；
（二）车辆行驶证复印件；
第十四条 办理车购费转档手续车辆的档案应补充下列内容：
（一）车辆转籍证明（交易发票、调拨单等）复印件；
（二）原车籍地征管机构开具的“车购费档案转移通知书”。
第十五条 本规定第九条至第十四条要求存入档案的资料，应是资料原始件或经征管机构审核认可的复印件。对确认存档的复印件应加盖征管机构“档案管理专用章”和经办人名章。
车购费档案内容除上述明确规定的资料以外，省级征管机构可根据实际情况，要求缴费人提供其他有关资料。
第十六条 车购费档案由建档员负责按规定程序和要求建立，并于档案建立后次日移交给档案管理员。档案管理员审核同意归档的，建档员和档案管理员应分别在档案卡上加盖经办人名章。
第十七条 各征管机构要定期对建立的车购费档案情况进行检查和统计分析，发现问题应查明原因，采取措施，及时纠正。
第十八条 车购费档案不得随意涂改、调换、外借。
第十九条 有关单位和人员需要查询车购费档案相关内容时，须按规定办理查档登记，经征管机构负责人签字批准后，档案保管员方能调档。未经批准，任何人不得私自借调查阅。
需要对档案进行异动、转档、注销时，应按规定程序审批和办理。
第二十条 车辆转籍时，原车籍地征管机构负责开出“车购费档案转移通知书”，列明档案袋内资料内容及份数，与缴费人共同清点后将档案袋加盖密封章，移交给缴费人自带转籍。
对办理转籍手续的车辆，原车籍地征管机构除在档案台帐进行登记外，还应保留转籍车辆档案复印件，存满1年后应登记造册，报经上级主管部门批准后集中销毁。
车辆转入地征管机构根据原车籍地征管机构开出的“车购费档案转移通知书”审查缴费人转交的原车购费档案内容及份数，符合规定的给予办理新的建档手续。
在转档过程中车购费档案遗失毁损的，车辆转入地征管机构按规定重新建立车购费档案，原车籍地征管机构应给予协助。
第二十一条 车辆报废后，应办理车购费凭证和车购费档案注销手续。
报废车辆的档案存满一年后，应造册登记，报经上级主管部门批准后集中销毁。
第二十二条 征管机构保存各类车辆车购费档案期限规定为：汽车10～20年，摩托车8～15年，挂车8～15年，农用车8～15年。
第二十三条 车购费档案应置于符合安全要求的专门档案室和铁制加锁的专门档案柜存放保管。
档案管理工作中要注意防盗、防火、防潮等。非档案管理人员未经许可不得随意进入档案室。
第二十四条 档案管理员工作变动时，须按规定办理交接手续，未交接清楚的暂不得离职。
第二十五条 本规定适用于各级车购费征管部门。各省级车购费主管部门可以根据本规定的原则，结合本地实际情况制定实施办法，并报交通部备案。
第二十六条 本规定由交通部负责解释。
第二十七条 本规定自1995年1月1日起实行。
附件：
19 年车辆购置附加费档案台帐
类别：
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|序号|日期|车 主|车型|发动机号码|车架（底盘）号码|凭证种类|凭证号码|牌照号码|档案卡（袋）号码|备 注|
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注：查询、借调、异动、转档、注销车购费档案时，需在本台帐“备注”栏中进行登记备案。

劳动部办公厅


劳动部办公厅对“关于中央在京机关事业单位执行《北京市企业职工失业保险规定》问题的请示”的复函

1994年12月2日，劳动部办公厅

北京市劳动局：
你局“关于中央在京机关事业单位执行《北京市企业职工失业保险规定》有关问题的请示”（京劳管文字〔1994〕99号）收悉。经研究，现函复如下：
1986年7月国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发〔1986〕77号），规定了企业劳动合同制工人实行待业保险制度。在待业期间，由当地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司负责管理，按照国家规定领取待业救济金和医疗补助费。同时，第三十二条规定“国家机关、事业单位、社会团体在常年性岗位上招用的工人，应当比照本办法执行”。
1993年4月国务院颁布的《国有企业职工待业保险规定》提出，待业保险基金实行市、县统筹；县以上地方各级人民政府劳动行政部门负责本行政区域内企业职工待业保险的管理工作；第二十二条明确规定：“实行企业化管理的事业单位职工待业保险，依照本规定执行”。
根据上述法规规定，我们认为北京市人民政府发布的《北京市企业职工失业保险规定》符合国家规定，在京的中央机关、事业单位应认真执行。
请你们继续做好有关法规的宣传工作，并主动在职业介绍、转业训练、生产自救、失业保险等工作中为中央在京机关、事业单位提供帮助和服务。