铁道部


铁路鲜活货物运输规则
1994年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第一条 为了适应鲜活货物对运输的特殊要求，安全，迅速、经济、便利地运输鲜活货物，以国家制定的有关方针、政策、法令及《中华人民共和国铁路法》、《铁路货物运输规程》的基本原则为依据，特制定《铁路鲜活货物运输规则》。
第二条 承运人、托运人和收货人在办理鲜活货物运输过程中，都应遵守本规则的规定。
第三条 本规则所称鲜活货物系指在铁路运输过程中需要采取制冷、加温、保温、通风、上水等特殊措施，以防止腐烂变质或病残死亡的货物；托运人认为须按鲜活货物运输条件办理的货物。
鲜活货物分为易腐货物和活动物两大类：
（一）易腐货物包括肉、鱼、蛋、奶、鲜水果、鲜蔬菜、冰、鲜活植物等，按其热状态又分为（1）冻结货物；（2）冷却货物；（3）未冷却货物。常见品名见“易腐货物运输条件表”。
（二）活动物包括禽、畜、兽、蜜蜂、活鱼以及鱼苗等。
第四条 托运的鲜活货物必须品质新鲜、无病残、有能保证货物运输安全的包装。使用的车辆和装载方法要适合货物性质，按照货物的容许运输期限及货物运送全程的季节和气候条件选择运送方法，并根据需要采取预冷、制冷、加冰、保温、加温、通风、上水、押运等措施，以保持货物的质量状态良好。
第五条 承运人应考虑鲜活货物季节性强、运量波动大、时间要求快的特点，加强运输组织工作，坚持优先安排运输计划、按运输合同约定的车种拨配适当的车辆、优先进货装车、优先取送、优先挂运，并做好途中服务。
第六条 承运人为确保鲜活货物运输质量和快速运输，各级调度对鲜活车应重点掌握，防止中途积压。在鲜活货物运量集中的区段，应积极组织开行快运货物列车或鲜活货物直达列车，编制快运货物列车或鲜活货物直达列车组织方案，应落实日常配空、装车、留轴挂运、中转衔接、编组等工作，并加强调度指挥，组织实施。
第七条 托运人要做到货源落实，单证齐全，备齐必要的安全防护用品。托运人、收货人要积极配合承运人及时组织装车、卸车和搬运，并采取必要的防护措施，避免装卸车过程中货物发生腐坏、冻损、污染及植物生理病害等事故。装卸作业中严禁损坏车辆。对到达的发生腐坏、污染或死亡等事故的鲜活货物应立即卸车并妥善处理，防止扩大损失。
第八条 铁路不办理零担鲜活货物的冷藏、保温、加温、通风运输。但装一般货车短距离运输时，在自局管内由各局确定；跨局运输的，仅限能以一站整零车装运直接运抵到站或以两站整零车装运至第一到站卸车的，方可按零担办理（未装容器的活动物除外）。具体条件由铁路局规定。托运人必须保证零担鲜活货物在所提出的容许运输期限内不致腐烂、变质和死亡。
使用加冰冷藏车办理易腐货物装运的车站由铁道部批准，并在《货物运价里程表》中公布。未公布的车站不得办理发运。
第九条 鲜活货物车辆的装载与加固除本规则规定之外，均应符合《铁路货物装载加固规则》和《铁路超限货物运输规则》的技术要求。
第十条 本规则的修改解释权属铁道部。铁路局在不违反本规则的条件下，可制定管内补充规定，报铁道部备案。

第二章 易腐货物运输

中国人民银行


中国人民银行关于修订《异地托收承付结算办法》和《异地托收承付结算会计核算手续》的通知

1994年10月9日，中国人民银行

人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各专业银行，交通银行，中信实业银行，光大银行，华夏银行：
我国银行目前实行的《异地托收承付结算办法》和《异地托收承付结算会计核算手续》（简称《办法》和《手续》，下同），分别是1983年修订和1974年制定的。《办法》和《手续》中的一些规定，已经不能适应新情况的需要。为了办好异地托收承付结算，加快企业资金周转，总行对《办法》和《手续》进行了修订。现印发你们，并就有关事宜通知如下：
一、修订后的《办法》和《手续》内容变动较大，各行要组织有关领导和会计结算人员认真学习，熟悉掌握各项规定和具体做法，办好托收承付结算；对企业单位要做好宣传辅导工作，使企业单位能够合理选用结算工具，恪守信用，遵守结算纪律。
二、异地托收承付结算监督性较强，各行要严格按照制度规定办理，加强审查，严格监督，进一步严肃结算纪律，促进企业偿付货款。
三、修订后的《办法》和《手续》，自1995年1月1日起执行。

附：一、异地托收承付结算办法
第一条 异地托收承付，是根据购销合同由收款人发货后委托银行向异地付款人收取款项，由付款人向银行承认付款的结算方式。
第二条 使用异地托收承付结算方式的单位，必须是国有企业、供销合作社以及经营管理较好，并经开户银行审查同意的城乡集体所有制工业企业。
第三条 办理异地托收承付结算的款项，必须是商品交易，以及因商品交易而产生的劳务供应的款项。代销、寄销、赊销商品的款项，不得办理托收承付结算。
第四条 收付双方使用托收承付结算必须签有符合《经济合同法》的购销合同，并在合同上订明使用异地托收承付结算方式。
第五条 收付双方办理托收承付结算，必须重合同、守信用。收款人对同一付款人发货托收累计三次收不回货款的，银行应暂停其向该付款人办理托收；付款人累计三次提出无理拒付的，银行应暂停其向外办理托收。
第六条 收款人办理托收，必须具有商品确已发运的证件（包括铁路、航运、公路等运输部门签发的运单、运单副本和邮局包裹回执）。
没有发运证件，属于下列情况的，可凭其他有关证件办理托收：
（一）内贸、外贸部门系统内商品调拨，自备运输工具发送或自提的；易燃、易爆、剧毒、腐蚀性强的商品，以及电、石油、天然气等必须使用专用工具或线路、管道运输的，可凭付款人确已收到商品的证明（粮食部门凭提货单及发货明细表）。
（二）铁道部门的材料厂向铁道系统供应专用器材，可凭其签发注明车辆号码和发运日期的证明。
（三）军队使用军列整车装运物资，可凭注明车辆号码、发运日期的单据；军用仓库对军内发货，可凭总后勤部签发的提货单副本，各大军区、省军区也可比照办理。
（四）收款人承造或大修理船舶、锅炉和大型机器等，生产周期长，合同规定按工程进度分次结算的，可凭工程进度完工证明书。
（五）付款人购进的商品，在收款人所在地转厂加工、配套的，可凭付款人和承担加工、配套单位的书面证明。
（六）合同规定商品由收款人暂时代为保管的，可凭寄存证及付款人委托保管商品的证明。
（七）使用“铁路集装箱”或将零担凑整车发运商品的，由于铁路只签发一张运单，可凭持有发运证件单位出具的证明。
（八）外贸部门进口商品，可凭国外发来的帐单、进口公司开出的结算帐单。
第七条 异地托收承付结算每笔的金额起点为10万元。
第八条 异地托收承付结算款项的划回方法，分邮寄和电报两种，由收款人选用。
第九条 托收。收款人按照签订的购销合同发货后，委托银行办理托收。
（一）收款人填制托收凭证，盖章后并附发运证件或其他符合托收承付结算的有关证明和交易单证（所附单证的张数应在托收凭证上注明）送交银行。收款人如需取回发运证件，银行应在托收凭证上加盖“已验发运证件”戳记。
对于军品托收，有驻厂军代表检验产品或有指定专人负责财务监督的，收款人还应当填制盖有驻厂军代表或指定人员签章（要在银行预留印模）的结算通知单，将交易单证和发运证件装入密封袋，并在密封袋上填明托收号码；同时，在托收凭证上填明结算通知单和密封袋的号码。然后，将托收凭证和结算通知单送交银行办理托收。
没有驻厂军代表使用代号明件办理托收的，不必另填结算通知单，可在交易单证上填写保密代号，按照正常托收办法处理。
（二）收款人开户银行接到托收凭证及其附件后，应当按照托收的范围、条件和托收凭证填写的要求认真进行审查，必要时，还应查验收付款人签订的购销合同。凡不合要求或违反购销合同发货的，不能办理。审查时间最长不得超过次日。
第十条 承付。付款人开户银行收到托收凭证及其附件后，应当及时通知付款人。通知的方法，可以根据具体情况与付款人签订协议（如付款人来行自取、派人送达，对距离较远的付款人也可邮寄等）。付款人在承付期内审查核对，安排资金。
承付货款分为验单付款和验货付款两种，由收付双方商量选用，并在合同中明确规定。
（一）验单付款。验单付款的承付期为3天，从付款人开户银行发出承付通知的次日算起（承付期内遇例假日顺延）。
付款人在承付期内，未向银行表示拒绝付款，银行即视作承付，并在承付期满的次日（例假日顺延）上午银行开始营业时，将款项主动从付款人的帐户内付出，按照收款人指定的划款方式，划给收款人。
（二）验货付款。验货付款的承付期为10天，从运输部门向付款人发出提货通知的次日算起。对收付双方在合同中明确规定，并在托收凭证上注明验货付款期限的，银行从其规定。
付款人收到提货通知后，应即向银行交验提货通知。付款人在银行发出承付通知后（次日算起）的10天内，如未收到提货通知，应在第10天将货物尚未到达的情况通知银行。如不通知，银行即视作已经验货，于10天期满的次日上午银行开始营业时，将款项划给收款人。在第10天，付款人通知银行货物未到，而以后收到提货通知没有及时送交银行，银行仍按10天期满的次日作为划款日期，并按超过的天数，计扣逾期付款赔偿金。
采用验货付款的，收款人必须在托收凭证上加盖明显的“验货付款”字样戳记。托收凭证未注明验货付款，经付款人提出合同证明是验货付款的，银行可按验货付款处理。
（三）不论验单付款还是验货付款，付款人都可以在承付期内提前向银行表示承付，并通知银行提前付款，银行应立即办理划款；因商品的价格、数量或金额变动，付款人应多承付款项的，须在承付期内向银行提出书面通知，银行据以随同当次托收款项划给收款人。
付款人不得在承付货款中，扣抵其他款项或以前托收的货款。
第十一条 逾期付款。付款人在承付期满日银行营业终了时，如无足够资金支付，其不足部分，即为逾期未付款项，按逾期付款处理。
（一）付款人开户银行对付款人逾期支付的款项，应当根据逾期付款金额和逾期天数，按每天5‰计算逾期付款赔偿金。
逾期付款天数从承付期满日算起。承付期满日银行营业终了时，付款人如无足够资金支付，其不足部分，应当算作逾期一天，计算一天的赔偿金。在承付期满的次日（如遇例假日，逾期付款赔偿金的天数计算也相应顺延，但在以后遇到例假日应当照算逾期天数）银行营业终了时，仍无足够资金支付，其不足部分，应当算作逾期2天，计算2天的赔偿金。余此类推。
银行审查拒绝付款期间，不能算作付款人逾期付款，但对无理的拒绝付款，而增加银行审查时间的，应从承付期满日起，计算逾期付款赔偿金。
（二）赔偿金实行定期扣付，每月计算一次，于次月3日内单独划给收款人。在月内有部分付款的，其赔偿金随同部分支付的款项划给收款人，对尚未支付的款项，月终再计算赔偿金，于次月3日内划给收款人；次月又有部分付款时，从当月1日起计算赔偿金，随同部分支付的款项划给收款人，对尚未支付的款项，从当月1日起到月终再计算赔偿金，于第3月3日内划给收款人。第三月仍有部分付款的，按照上述方法计扣赔偿金。
赔偿金的扣付列为企业销货收入扣款顺序的首位，如付款人帐户余额不足全额支付时，应排列在工资之前，并对该帐户采取“只收不付”的控制办法，待一次足额扣付赔偿金后，才准予办理其他款项的支付。因此而产生的经济后果，由付款人自行负责。
（三）付款人开户银行对付款人逾期未能付款的情况，应当及时通知收款人开户银行，由其转知收款人。
（四）付款人开户银行要随时掌握付款人帐户逾期未付的资金情况，俟帐户有款时，必须将逾期未付款项和应付的赔偿金及时扣划给收款人，不得拖延扣划。在各单位的流动资金帐户内扣付货款，要严格按照国务院关于国营企业销货收入扣款顺序的规定（即从企业销货收入中预留工资后，按照应缴纳税款、到期贷款、应偿付货款、应上缴利润的顺序）扣款；同类性质的款项按照应付时间的先后顺序扣款。
（五）付款人开户银行对不执行合同规定、三次拖欠货款的付款人，应当通知收款人开户银行转知收款人，停止对该付款人办理托收。如果收款人不听劝告，继续对该付款人办理托收，付款人开户银行对发出通知的次日起1个月之后收到的托收凭证，可以拒绝受理，注明理由，原件退回。
（六）付款人开户银行对逾期未付的托收凭证，负责进行扣款的期限为3个月（从承付期满日算起）。在此期限内，银行必须按照扣款顺序陆续扣款。期满时，如果付款人仍无足够资金支付该笔尚未付清的欠款，银行应于次日通知付款人将有关交易单证（单证已作帐务处理或已部分支付的，可以填制“应付款项证明单”），在2日内退回银行。银行将有关结算凭证连同交易单证或应付款项证明单退回收款人开户银行转交收款人，并将应付的赔偿金划给收款人。
对付款人逾期不退回单证的，开户银行应当自发出通知的第三天起，按照尚未付清欠款的金额，每天处以5‰但不低于50元的罚款，并暂停付款人向外办理结算业务，直到退回单证时止。
第十二条 拒绝付款。对下列情况，付款人在承付期内，可向银行提出全部或部分拒绝付款：
（一）没有签订购销合同或未订明异地托收承付结算方式购销合同的款项。
（二）未经双方事先达成协议，收款人提前交货或因逾期交货付款人不再需要该项货物的款项。
（三）未按合同规定的到货地址发货的款项。
（四）代销、寄销、赊销商品的款项。
（五）验单付款，发现所列货物的品种、规格、数量、价格与合同规定不符，或货物已到，经查验货物与合同规定或与发货清单不符的款项。
（六）验货付款，经查验货物与合同规定或与发货清单不符的款项。
（七）货款已经支付或计算有错误的款项。
不属于上述情况的，付款人不得向银行提出拒绝付款。
外贸部门托收进口商品的款项，在承付期内，订货部门除因商品的质量问题不能提出拒绝付款，应当另行向外贸部门提出索赔外，属于上述其他情况，可以向银行提出全部或部分拒绝付款。
付款人对以上情况提出拒绝付款时，必须填写“拒绝付款理由书”，并加盖单位公章，注明拒绝付款理由，涉及合同的应引证合同上的有关条款。属于商品质量问题，需要提出商品检验部门的检验证明；属于商品数量问题，需要提出数量问题的证明及其有关数量的记录；属于外贸部门进口商品，应当提出国家商品检验或运输等部门出具的证明，一并送交开户银行。
开户银行必须认真审查拒绝付款理由，查验合同。对于付款人提出拒绝付款的手续不全、依据不足、理由不符合规定和不属于本条七种拒绝付款情况的，以及超过承付期拒付和应当部分拒付提为全部拒付的，银行均不得受理，应实行强制扣款，并对其处以2千至5千元罚款。
对于军品的拒绝付款，银行不审查拒绝付款理由。
银行同意部分或全部拒绝付款的，应在拒绝付款理由书上签注意见。如果是部分拒绝付款，除办理部分付款外，应将拒绝付款理由书连同拒付证明和拒付商品清单邮寄收款人开户银行转交收款人。如果是全部拒绝付款，应将拒绝付款理由书连同拒付证明和有关单证邮寄收款人开户银行转交收款人。
第十三条 重办托收。收款人对被无理拒绝付款的托收款项，在收到退回的结算凭证及其所附单证后，如需委托银行重办托收，应当填写四联“重办托收理由书”，将其中三联连同购销合同、有关证据和退回的原托收凭证及交易单证，一并送交银行。经开户银行审查，确属无理拒绝付款，可以重办托收。
第十四条 收款人开户银行对逾期尚未划回，又未收到付款人开户银行寄来逾期付款通知或拒绝付款理由书的托收款项，应当及时发出查询。付款人开户银行要积极查明，及时答复。
第十五条 付款人提出的拒绝付款，银行按照本办法规定审查无法判明是非的，应由收付双方自行协商处理，或向仲裁机关、人民法院申请调解或裁决。
第十六条 银行在办理托收承付结算中，因本身工作差错，发生凭证积压、丢失、错寄，应按存（贷）款利率计付赔偿金；因违反规定，擅自退回托收凭证，受理了付款人提出的不属于本办法拒付范围的拒付，付款人帐户有款拖延扣款，以及不扣少扣赔偿金的，应按结算金额每天5‰替付款人承担赔偿金，并对其处以2000至5000元罚款。
第十七条 收款人委托银行办理托收承付结算，所填的凭证地址有误，帐号、户名不符，或单据不全等，造成凭证转寄、退回，影响资金使用，应由收款人负责。
由于付款人变更开户银行、帐户名称和帐号，未能及时通知收款人，因而影响结算工作进行的，应由付款人担负逾期付款责任。
付款人提出的无理拒绝付款，银行无法判明是非的，对收款人重办的托收，付款人在付款时应担负自第一次托收承付期满日起逾期付款赔偿金的责任。
第十八条 未经银行批准使用托收承付结算方式的城乡集体所有制工业企业，收款人开户银行不得受理其办理托收；付款人开户银行对收款人向其办理的托收除按规定支付款项外，还要对其按结算金额处以5％罚款。
第十九条 各部门、各单位制定的有关规定，涉及异地托收承付结算而与本办法有抵触的，银行一律按照本办法的规定执行。
第二十条 本办法由中国人民银行负责解释、修改。
第二十一条 本办法自1995年1月1日起施行。

附：二、异地托收承付结算会计核算手续
一、收款人开户行受理托收承付的处理手续
（一）收款人办理托收时，采取邮寄划款的，应填制一式五联邮划托收承付凭证，第一联回单，第二联贷方凭证，第三联借方凭证，第四联收帐通知，第五联承付通知。
采取电报划款的，应填制一式五联电划托收承付凭证，第一联回单，第二联贷方凭证，第三联借方凭证，第四联发电依据，第五联承付通知。
收款人应在第二联托收凭证上加盖单位印章后，将其结算凭证和有关单证提交开户行。
（二）收款人开户行收到上述凭证后，应认真审查：
1．托收款项是否符合异地托收承付结算办法规定的范围、条件、金额起点，以及其它有关规定。
2．有无商品确已发运的证件。如提供的证件需要取回的，收款人在托收凭证上是否注明“发运日期”和“证件号码”。对提供发运证件有困难的，要审查其是否符合异地托收承付结算办法规定的其他条件。
3．托收凭证应填的各栏是否填写齐全和符合填写凭证的要求。
4．托收凭证与所附单证的张数是否相符。
5．第二联托收凭证上是否加盖收款人印章。
必要时，还应查验收付款人签订的购销合同。
托收凭证应及时审查，审查时间不得超过次日。经审查无误后，对托收凭证作如下处理：
将邮划或电划第一联托收凭证加盖业务公章退给收款人。对收款人提供发运证件交银行后需要取回保管或自寄的，应在各联凭证和发运证件上加盖“已验发运证件”戳记，然后将发运证件退给收款人。
将邮划或电划第二联托收凭证专夹保管，并登记发出托收结算凭证登记簿（以下简称登记簿）。对有结算贷款和托收业务量较大的单位按户登记，对无结算贷款和托收业务量较少的单位可按户登记也可汇总登记。
将邮划或电划第三、四、五联托收凭证（均在第三联上加盖带有联行行号的结算专用章）连同交易单证，一并寄交付款人开户行。收款人开户行如不办理全国或省辖联行业务，向付款人开户行直接发出托收凭证的，均应在托收凭证的“备注”栏加盖“款项收妥请划收××（行号）转划我行”戳记，以便付款人开户行向指定的转划行填发报单。
二、付款人开户行的处理手续
付款人开户行接到收款人开户行寄来的邮划或电划第三、四、五联托收凭证及交易单证时，应审查是否属于本行的凭证，所附单证的张数与凭证的记载是否相符。审查无误后，在凭证上填注收到日期和承付期，及时通知付款人。通知的方法，可以根据具体情况与付款人签订协议，采用付款人来行自取、派人送达或对距离较远的付款人邮寄等。验单付款的承付期为三天，从银行对付款人发出承付通知的次日（付款人来行自取的，为银行收到托收凭证的次日）算起（承付期内遇例假日顺延），必须邮寄的，应加邮寄时间。验货付款的承付期为十天，从运输部门向付款人发出提货通知的次日算起，然后根据邮划或电划第三、四联托收凭证，逐笔登记定期代收结算凭证登记簿（以下简称登记簿），将邮划或电划第三、四联托收凭证专夹保管，将第五联托收凭证加盖业务公章，连同交易单证一并及时交给付款人。
对非属本行开户的托收凭证误寄本行的，应代为转寄，并将情况通知收款人开户行以引起重视。如不能肯定付款人开户行时，则退回原托收行。
（一）全额付款的处理手续
付款人在承付期满日开户行营业终了前，帐户有足够资金支付全部款项的，付款人开户行应在次日上午（遇例假日顺延）以第三联托收凭证作借方凭证。其分录是：
（借）××科目 付款人户
（贷） 联行往帐科目

转帐后，在登记簿上填注转帐日期。属于邮寄划款的，将第四联托收凭证填注支付日期后，随同联行邮划贷方报单寄交收款人开户行。属于电报划款的，则应根据第四联电划托收凭证编制联行电划贷方报单，凭以向收款人开户行拍发电报。
跨系统的托收承付付款后，应按照“跨行汇划款项，相互转汇”的办法办理。双设机构地区，第四联托收凭证填注支付日期和加盖业务公章随转汇清单和贷方凭证交转汇行，转汇行将第四联邮划托收凭证作为本系统联行贷方报单附件，一并寄收款人开户行，或根据第四联电划托收凭证编制联行电划贷方报单，凭以向收款人开户行拍发电报（以下同）。
（二）提前承付的处理手续
付款人在承付期满前通知银行提前付款，银行划款的处理手续同（一）。但应在托收凭证和登记簿备注栏分别注明“提前承付”字样。
（三）多承付的处理手续
付款人如因商品的价格、数量或金额变动等原因，要求对本笔托收多承付款项一并划回时，付款人应填制四联“多承付理由书”（以托收承付拒绝付款理由书改用）提交开户行。开户行审查后，在托收凭证和登记簿备注栏注明多承付的金额，以第二联多承付理由书作借方凭证（第三联托收凭证作凭证附件）。其分录是：
（借）××科目 付款人户
（贷） 联行往帐科目

转帐后，将第一联加盖转讫章作支款通知交给付款人，第三、四联和第四联托收凭证随同联行邮划贷方报单一并寄收款人开户行。如属电报划款的，除按规定格式拍发电报外，另将第三、四联多承付理由书邮寄收款人开户行。
（四）逾期付款的处理手续
付款人在承付期满日开户行营业终了前，帐户无款支付的，付款人开户行应在托收凭证和登记簿备注栏分别注明“逾期付款”字样或注销登记簿另登记“到期未收登记簿”（用定期代收结算凭证登记簿代替），并填制三联“托收承付结算到期未收通知书”（用异地结算通知书格式）。
将第一、二联通知书寄收款人开户行（电划的不另拍发电报通知），第三联通知书留存。托收经办员和会计记帐员要随时掌握付款人帐户余额，等到付款人帐户有款可以一次或分次扣款时，比照部分付款的有关手续办理，将逾期付款的款项和赔偿金一并划给收款人。对于一次扣款的，第三联托收凭证作借方凭证附件，邮划的应将第四联托收凭证连同特种转帐贷方传票，随同联行邮划贷方报单寄收款人开户行，并销记到期未收登记簿。
赔偿金的计算方法是：
赔偿金金额＝逾期付款金额×逾期天数×5‰。
逾期付款天数，按照《异地托收承付结算办法》的规定计算。
每月单独扣付赔偿金时，付款人开户行应填制特种转帐借方、贷方传票各两联，并注明原托收号码及金额，在转帐原因栏注明第×个月逾期付款的金额及相应扣付赔偿金的金额，以一联特种转帐借方传票作借方凭证。其分录是：
（借）××科目 付款人户
（贷） 联行往帐科目
转帐后，另一联特种转帐借方传票加盖转讫章作付款通知交给付款人，并在登记簿备注栏注明第×个月扣付赔偿金的金额。将两联特种转帐贷方传票随同联行邮划贷方报单寄收款人开户行。如付款人帐户金额不足支付赔偿金时，应排列在销货收入“扣款顺序”的工资之前，并对该帐户采取“只收不付”的控制办法，待付款人帐户能足额支付该月赔偿金时，应及时办理扣付。
逾期付款期满，付款人帐户不能全额或部分支付该笔托收款项，开户行应向付款人发出索回单证的通知（一式四联，以异地结算通知书改用，一联给付款人），付款人于银行发出通知的次日起两日内（到期日遇到例假日顺延，邮寄的加邮程）必须将第五联托收凭证（部分无款支付的除外）及有关单证（单证已作帐务处理或已部分支付的，可以填制“应付款项证明单”）退回开户行。经银行核对无误后，在托收凭证和登记簿备注栏注明单证退回日期和“无款支付”字样，将一联通知书和第三联托收凭证一并留存备查，将两联通知书连同第四、五联托收凭证（部分无款支付系第四联托收凭证）及有关单证一并寄收款人开户行。如属电报划款的，不另拍电报。
付款人开户行在退回托收凭证和单证时，须将应付的赔偿金一并划给收款人。如付款人帐户当时不足支付应付的赔偿金，应在托收凭证和登记簿备注栏加注应扣付赔偿金的金额，俟应扣付的赔偿金全部扣付时，销记登记簿。
付款人逾期不退回单证的，开户行按照托收尚未付清的金额自发出通知的第三天起每天收取5‰但不低于50元的罚款，并暂停付款人向外办理结算业务，直到退回单证时止。
（五）部分付款的处理手续
付款人在承付期满日开户行营业终了前，帐户只能部分支付的，付款人开户行应在托收凭证上注明当天可以扣收的金额；邮划的填制特种转帐借方、贷方传票各两联，电划的填制两联特种转帐借方传票，并注明原托收号码及金额，以一联特种转帐借方传票作借方凭证。其分录是：
（借）××科目 付款人户
（贷） 联行往帐科目
转帐后，另一联特种转帐借方传票加盖转讫章作支款通知交给付款人，并在登记簿备注栏分别注明已承付和未承付金额，并批注“部分付款”字样，或将未承付金额登记“到期未收登记簿”。第三、四联托收凭证按付款人及先后日期单独保管。邮寄划款的，将两联特种转帐贷方传票随同联行邮划贷方报单寄收款人开户行。电报划款的，按照规定格式向收款人开户行拍发电报。
托收经办员和会计记帐员要随时掌握付款人帐户余额，以便将未承付部分款项及早的分次划转收款人开户行，同时应逐次扣收逾期付款赔偿金。其余手续与上述相同。俟最后消偿完毕，应在托收凭证上注明“扣清”字样，托收凭证作借方凭证的附件，并销记登记簿。
（六）全部拒绝付款的处理手续
付款人在承付期内提出全部拒绝付款时，应填具四联全部拒绝付款理由书，连同有关的拒付证明、第五联托收凭证及所附单证送交开户行。
拒付审查由会计部门负责，先经经办人员审查，然后交由会计主管人员复审。要严格按照《异地托收承付结算办法》关于拒绝付款的规定对付款人提出的拒绝付款进行认真审查。对拒绝付款的手续不全、依据不足、理由不符合规定和不属于《异地托收承付结算办法》中七种可以拒绝付款情况的，以及超过承付期拒付、部分拒付提为全部拒付的，均不得受理拒付。不同意拒付的，要实行强制扣款。对无理的拒绝付款，而增加银行审查时间的，应从承付期满日起，为收款人计扣逾期付款赔偿金。
对符合规定同意拒付的，必须经会计主管人员审查，金额较大的要报经主管行长（主任）批准后方可办理拒付。未经批准，任何人不得擅自受理拒付或自行拒付退票。受理拒付时，应在拒绝付款理由书上签注意见，由经办和会计主管人员签章，行长（主任）审批的，应予签章，并在托收凭证和登记簿备注栏注明“全部拒付”字样。然后将第一联拒绝付款理由书加盖业务公章，作为回单退还付款人，将第二联连同第三联托收凭证一并留存备查，将第三、四联连同有关的拒付证明、第四、五联托收凭证及单证一并寄收款人开户行。如系电报划款的，不另拍电报。
（七）部分拒绝付款的处理手续
付款人在承付期内提出部分拒绝付款时，应填具四联部分拒绝付款理由书，连同有关的拒付证明、拒付部分商品清单送交开户行。开户行应按照全部拒绝付款的审查程序和要求认真审查。对不符合规定的拒付，不得受理拒付。对符合规定同意拒付的，依照全部拒绝付款的审查手续办理，并在托收凭证和登记簿备注栏注明“部分拒付”字样及部分拒付金额。对同意承付部分，以第二联拒绝付款理由书代借方凭证（第三联托收凭证作借方凭证附件）。其分录是：
（借）××科目 付款人户
（贷） 联行往帐科目
转帐后，将第一联拒绝付款理由书加盖转讫章作为支款通知交给付款人，将第三、四联和第四联托收凭证连同拒付部分的商品清单和有关证明，随同联行邮划贷方报单一并寄收款人开户行。如系电报划款，部分拒付和部分承付，除拍发电报外，另将第三、四联部分拒绝付款理由书，连同拒付部分的商品清单和有关证明邮寄收款人开户行。
三、收款人开户行办理托收款划回的处理手续
（一）全额划回的处理手续
收款人开户行接到付款人开户行或转汇行寄来的联行邮划贷方报单，或本地跨系统转汇行交来的转汇清单和贷方凭证，以及所附第四联托收凭证时，应将留存的第二联凭证抽出，同第四联凭证进行核对。经审查无误后，在该两联凭证上填注转帐日期，即以第二联凭证作贷方凭证。其分录是：
（借）联行来帐科目（或同业往来科目或人民银行往来科目，下同）
（贷） ××科目 收款人户
转帐后，将第四联凭证加盖转讫章作收帐通知交给收款人，并销记登记簿。
如系电报划回的，应编制三联联行电划贷方补充报单，以第一联代联行来帐卡片，第二联代贷方凭证（第二联托收凭证作贷方凭证附件），第三联代收帐通知，其余手续与邮寄划回相同。
（二）多承付款划回的处理手续
收款人开户行接到联行邮划贷方报单及所附第四联托收凭证和第三、四联多承付理由书后，抽出留存的第二联托收凭证，在备注栏注明多承付的金额。以第三联多承付理由书代贷方凭证（第二联托收凭证作贷方凭证附件）。其分录是：
（借）联行来帐科目
（贷）××科目 收款人户
转帐后，按原托收金额销记登记簿，第四联托收凭证作第四联多承付理由书的附件交给收款人。
如系电报划回的，以接到划款电报时，比照全额付款电报划回的有关手续处理。在联行电划贷方补充报单备注栏注明多承付金额，第二联托收凭证作贷方凭证附件。俟接到第三、四联多承付理由书后，第三联留存备查，第四联交给收款人。
（三）逾期划回、无款支付退回凭证或单独划回赔偿金的处理手续
收款人开户行接到第一、二联托收承付结算到期未收通知书后，应在第二联托收凭证上加注“逾期付款”字样及日期，然后将第二联通知书交给收款人，第一联附于第二联托收凭证后一并保管。俟接到一次、分次划款或单独划回赔偿金的联行邮划贷方报单时，比照部分划回的有关手续处理。对于一次划回的，第二联托收凭证作贷方凭证附件，第四联作收帐通知附件交给收款人，并销记登记簿。对于单独划回赔偿金的，在第二联托收凭证和登记簿上注明第×个月划回的赔偿金的金额。如系电报一次划回的，比照电报全额划回的手续处理；电报分次划回的，应在第二联托收凭证上注明分次划回的金额。
收款人开户行在逾期付款期满后接到第四、五联托收凭证（部分无款支付系第四联托收凭证）及两联无款支付通知书和有关单证，经核对无误后，抽出第二联托收凭证，并在该联凭证备注栏注明“无款支付”字样，销记登记簿。然后将第四、五联托收凭证（部分无款支付系第四联托收凭证）及一联无款支付通知书和有关单证退给收款人。收款人在另一联无款支付通知书上签收，然后连同第二联托收凭证一并保管备查。
（四）部分划回的处理手续
收款人开户行接到部分划回的联行邮划贷方报单及两联特种转帐贷方传票，以一联特种转帐贷方传票作贷方凭证。其分录是：
（借）联行来帐科目
（贷） ××科目 收款人户
转帐后，将另一联特种转帐贷方传票加盖转讫章，作收帐通知交给收款人，在第二联托收凭证和登记簿上注明部分划回的金额。如系电报部分划回的，应比照电报全额划回的有关手续处理，并在第二联托收凭证和登记簿上注明部分划回的金额。俟最后清偿完毕在托收凭证上注明结算终了日期，将托收凭证作传票的附件，并销记登记簿。
（五）全部拒绝付款的处理手续
收款人开户行接到第四、五联托收凭证及有关单证和第三、四联全部拒绝付款理由书及拒付证明，经核对无误后，抽出第二联托收凭证，并在该联备注栏注明“全部拒付”字样、日期，销记登记簿。然后将第四、五联托收凭证及有关单证和第四联拒绝付款理由书及拒付证明退给收款人。收款人在第三联拒绝付款理由书上签收，然后连同第二联托收凭证一并保管备查。
（六）部分拒绝付款的处理手续
收款人开户行接到联行邮划贷方报单及所附的第四联托收凭证和第三、四联部分拒绝付款理由书以及拒付部分的商品清单、证明后，抽出第二联托收凭证，并在该联备注栏注明“部分拒付”字样、日期和部分拒付金额。以第三联拒绝付款理由书作贷方传票（第二联托收凭证作贷方凭证附件）。其分录是：
（借）联行来帐科目
（贷） ××科目 收款人户
转帐后，将第四联托收凭证作第四联部分拒绝付款理由书的附件，连同拒付部分的商品清单和证明交给收款人。
如部分拒付将部分承付金额分次划回时，对划回的款项应比照部分划回的有关手续处理，并将每次划回的金额在托收凭证上注明。
如系电报划回的，比照部分划回的有关手续处理。俟接到第三、四联拒绝付款理由书及拒付部分的商品清单和证明后，第三联留存备查，第四联及所附清单和证明交给收款人。
四、重办托收的处理手续
收款人对付款人无理拒绝付款的托收款项，如需委托银行重办托收，应填写四联“重办托收理由书”（格式由各行制定），将其中三联连同购销合同、有关证据和退回的原第四、五联托收凭证及交易单证一并送交开户行。开户行审查同意，应在原登记簿第二联托收凭证上注明“重办”字样，将一联重办托收理由书与第二联托收凭证一并保管，然后将两联重办托收理由书连同第四、五联托收凭证、交易单证和有关证据邮寄付款人开户行。付款人开户行收到后，应在原登记簿和第三联托收凭证上注明“重办”字样，将一联重办托收理由书与第三联托收凭证一并保管，将另一联连同第五联托收凭证、交易单证和有关证据交给付款人。付款人在承付期内没有提出拒绝付款的，按照付款人开户行有关付款的手续处理；如付款人仍提出拒绝付款，按照付款人开户行有关拒绝付款的手续处理。
五、托收承付结算查询查复处理手续
收款人开户行，对于发出托收凭证应经常进行检查，如果超过正常的凭证往返传递期限，尚未接到付款人开户行的划款报单，也未接到逾期付款、部分付款、拒绝付款等项通知书，应办理查询手续。查询时应填制一式两联“异地结算查询查复书”，经会计主管人员审核后，加盖经办、会计主管人名章和结算专用章，一联邮寄付款人开户行，一联留存，附在第二联托收凭证后面一并保存。对于查询不复的，在必要时，应再次办理查询，主送付款人开户行行长（主任），并加填一联抄报付款人开户行的管辖行。
付款人开户行收到查询书，必须按照查询书的要求认真查明情况，在当日或次日予以明确答复。查复时应填制一式两联查复书，经会计主管人员审核后，加盖经办、会计主管人员名章和结算专用章，一联邮寄收款人开户行，一联与查询书连同第三联托收凭证一并保存，俟款项付清后作借方凭证附件。
收款人开户行收到查复书，对所查询问题已得到明确答复的，经会计主管人员审核后，如属付款人开户行并未收到托收凭证及交易单证，除查明原因外，应及时根据第二联托收凭证照填一份，并用红笔注明“补寄副本”字样，以免重复，有关交易单证必要时亦可请收款人另填制一份一并寄出。将查复书与原查询书附在第二联托收凭证后面一并保存，俟款项划回时作传票附件。
托收承付结算查询查复的其余要求，按照中国人民银行《银行结算会计核算手续》（银发〔1988〕391号文）附件《结算业务查询查复基本要求和处理手续》有关规定执行。

邮电部


邮电部公文处理实施细则（试行）
1994年10月7日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为使邮电部的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合邮电部实际情况，制定本实施细则。
第二条 邮电部的公文（包括电报，下同），是邮电部在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书；是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布部门规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 部办公厅是公文处理的管理机构，主管部机关并负责指导各省、自治区、直辖市邮电管理局及部直属单位的公文处理工作。
第四条 部办公厅设立文秘部门，各司局应当配备专职文秘人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备公文处理等有关专业知识。
第五条 部机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重效用。
第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门或文秘人员统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 邮电部的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第二章 公文种类
第九条 邮电部公文种类主要包括：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布全国通信行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
（三）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（四）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布业务规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（八）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（九）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十一）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式
第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）发文机关应当标明全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
发文机关名称用大字套红居中标印在公文首页上端，上报的公文，标印在公文首页中上位置。除“部发文”、“厅发文”和“部联合发文”在发文机关后面加“文件”二字外，其他发文机关后面一律不加“文件”二字。
（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限，“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号和去向。
秘密等级和保密期限按国家保密工作部门规定位置标印，序号标印在公文首页右上角。
（三）紧急公文应当分别标明“特急”、“急件”，标印在公文首页左上角的秘密等级下方位置。
紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号，包括机关代字、年份、序号。邮电部文件按“邮部”、“部函”、“厅发”编代字，邮电部司局发文由各司局负责编代字。联合行文，只标明主办机关发文字号。
发文字号一般标印在发文机关名称以下、横线之上的居中位置。函件的发文字号标印在横线的右下方、标题之上。其中年份用公元全称，并用方括号括入，年份及序号均使用阿拉伯数码。
（五）上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。联合上报或经会签上报的公文，应同时注明相关部门签发人姓名。
签发人姓名与发文字号平行标印在横线之上，发文字号居左，签发人姓名居右，两者之间应有适当间距。联合上报的公文，签发人姓名的排列与发文机关排列相一致。
（六）公文标题，应当先写介词“关于”，再准确简要地概括公文的主要内容，最后准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
批转、转发公文，标题应避免使用重复用语和相同的公文种类。标题字数一般以不超过40字为宜。
标题标印在横线以下，主送机关之上，居中排列；人名、地名、词组不能分隔成二行；三行标题一般按长、短、短的顺序排列。
（七）公文应标明主送机关全称或规范化简称。两个以上的主送机关，一般按系统先外后内、先大后小的顺序排列。省一级行政区的排列，一律标注“各省、自治区、直辖市”。有些不便在主送栏内标明主送机关的公文，应将主送机关标注在公文末页。
主送机关的标印位置在正文之上，靠左侧顶格排列。
（八）正文是公文的主题部分，用来表达公文的内容。
正文应标印在主送机关之下的位置，每一段落的首行开始一律空二个汉字，回行时顶格排列。
（九）公文如有附件，应当在正文之下、成文时间之上注明附件名称；附件为两个以上的，还应标明顺序号。
附件一般应与主件装订在一起。如不能装订在一起，应在附件首页左上角注明主件发文字号。
（十）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章，其排列顺序与发文机关相一致。
印章要端正盖在成文日期上方，上不压正文，下压成文日期年、月、日。
（十一）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文和会签文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。
成文时间在正文以下的偏右位置，应使用汉字完整标印年月日。如正文结束后，成文时间需另加一页时，应在该页的左上方标印“（此页无正文）”。
（十二）附注为选择项目，主要用于标注在公文中不便标注的事项。如：需要解释的名词术语或公文的传达使用方法等。
附注应标印在成文日期左下方、主题词之上的位置，附注内容应用括号括入。
（十三）公文应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。
主题词标印在抄送机关之上，“主题词”应顶格，每个词组之间空一个汉字位置，中间无标点符号。
（十四）公文如有抄送机关，应标注机关的全称或规范化简称。单位名称的排列顺序按系统先外后内、先大后小，最后标注部内单位名称，并在前面注明“部内：”。
抄送机关标印在主题词之下的位置，用两条等宽的平行线作为界线；界线下将“抄送”顶格排列，二字之间空一个汉字；机关名称移行时与上一行机关名称对齐排列；标印部内单位名称时，应另行。
（十五）公文的印发机关和时间位于公文末页的页码上端。邮电部文件的印发机关一律标印“邮电部办公厅”，印发时间应标印打字时间。标印时印发机关名称居左，印发时间居右，行首和行尾均应顶格排列。该项目上下用两条等宽平行线作为界限。
（十六）公文标印字体字号的选用
1．发文机关名称一般使用黑变体字或老初号宋体字；联合行文使用小初号宋体字。
2．公文大标题使用二号宋体字，小标题使用三号宋体字。
3．秘密等级、缓急时限或其它重点字句使用三号黑体字；主题词使用三号宋体字。
4．一般公文正文、发文字号、主送、抄送机关、附件名称、成文时间、附注、印发机关和时间等，上报文使用三号仿宋体字；下发文使用三号或四号仿宋体字。
（十七）公文文字从左至右横写、横排。
第十一条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十二条 向国务院的请示、报告，同国务院各部委和省、自治区、直辖市人民政府协商的重要问题，向邮电单位下达的重要事项，以邮电部名义行文。
第十三条 经国务院批准，被列为行政编制的邮电部12个职能司（厅）和邮政总局、电信总局发文，根据文件内容及发文权限规定，经部领导或办公厅主任签批，可用“部发文”（部文、部函、厅发文）形式向上条所述单位行文；也可在本单位职权范围内，以“司局发文”形式向国务院各部委的业务部门和各省、自治区、直辖市人民政府有关部门行文；还可根据部授权，向各省、自治区、直辖市邮电管理局和下一级邮电单位行文。
属于监察部、审计署通知驻部监察局、驻部审计局的文件，一般由监察局、审计局自行转发或办理，同时抄送部内有关司局；其中关系邮电全局的较大事项，经请示部领导同意后，可用“部文”下达。
除上述单位外，其他单位一律不得自行向各省、自治区、直辖市邮电管理局行文。
离退休干部局、机关事务局发文，可根据职权规定，以“司局发文”或部办事机构名义向业务对口单位和本局下属单位行文。
第十四条 部及部内各司局向下级单位的重要行文，应当同时抄送直接上级机关及有关部委的主管部门。
第十五条 部内各司局之间或相关单位之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，部有权责令纠正或撤销。
第十六条 部与国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府可以联合行文；部内各司局与国务院各部委的业务部门及下一级邮电单位可以联合行文；部及部内各司局与同级党组织、军队机关及其部门可以联合行文，与同级人民团体、社会团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
部内各司局不得联合行文，除特殊需要外，一般也不互相行文。各司局向部领导的请示、司局之间需商请解决有关问题，应使用“签报”或“简函”。
第十七条 部向国务院有关部委商请解决的重要问题，应以部名义行文报送国务院有关归口部委处理。需要报国务院审批的，由归口部委提出意见或联合行文上报国务院。
第十八条 “请示”一般不得越级。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。
第十九条 “请示”和“报告”要分开。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。
第二十条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十一条 受双重领导的机关主送邮电部的请示，应由邮电部负责答复。邮电部向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十二条 部及部内各司局，不得对各级党组织行文。
第二十三条 经批准在《邮电部公报》上印发的公文以及远程传输的文件、传真文件、复印件，可视为正式文件依照执行。传真文件除特殊情况外，不另行文。

第五章 公文办理
第二十四条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、封发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十五条 部收文范围及职责的划分：
（一）中共中央、国务院、中央军委文件，邮电部党组收文，机要电报以及发给本部的“绝密”文件，由办公厅秘书处机要室统一签收、开拆、登记、分发、拟办、催办。其中内容重要的，要及时呈部长或主管副部长阅批；一般的由办公厅主任、副主任阅批。
（二）发给本部“机密”级以下的文件、电报、简报，由办公厅文书处文电室统一签收、开拆、登记、分发、催办。一般性文件由文电室及时提出拟办意见，迳送有关单位办理。内容重要的文件，应转呈办公厅主任、副主任批办；涉及重大问题，应呈部长或分管副部长阅批后交有关单位办理。
（三）发给邮电部和部长、副部长的外文函电，由外事司统一归口翻译、处理。
（四）上级机关和有关部委及直属单位寄给部长、副部长个人的文件，由文电室送秘书处，转呈部领导拆阅，或由部领导指定专人开拆。为便于催办查办，领导人收到的公文，一般应经文电室、机要室登记后，再交有关单位办理。
（五）各司局文秘人员对部领导批示交办的事宜和内容重要的文件，要先送本司局领导阅批，再交承办人员办理。
（六）进行收文登记，应将收文时间、总顺序号、来文单位、公文编号、密级、紧急程度、标题、份数、承办单位、签收人姓名等填写清楚，并在公文右下角盖收文章，以便查询。
第二十六条 对需要答复的公文，应盖催办章，并填写公文催办单，附于公文前面；部办公厅文电室、机要室和各单位的文秘人员要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，相关单位应及时了解和反馈执行情况。
催办公文的时限要求：
收到的特急件在公文首页左上端加盖“特急”章，以提醒有关人员立即阅办，对特急件应随到随办；对急件应在三天内或按来文要求的时限办复；一般公文需办复的，应在一周内最迟不超过十五天办复，需要研究而不能马上答复的，也要及时书面或口头简要回复。
部办公厅每月定期向部内各司局通报公文催办情况。
第二十七条 承办单位收到公文后，应按时限要求抓紧办理，不得延误、推诿。对确不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第二十八条 凡涉及部内其他司局或有关单位的问题，主办单位要与有关单位协商、会签。协商意见不一致，要如实反映。
会签公文，先经主办单位处（室）及司局领导核签，再交相关单位会签。会签单位司局领导应签署明确意见。
会签单位如须修改原件内容，应及时向主办单位提出，协商解决，或另纸表明意见，不要直接在原件上圈、改、涂、划。
会签公文如系急件或重要密件，主办单位人员应直接送请有关单位签办。
第二十九条 属于本部职权范围的事项，由本部自行发文。须经国务院审批的事项，经国务院同意后，也可以由本部发文，文中注明经国务院同意。重大问题必须报请国务院批转的，由主办单位代拟批转稿，经部长审核签署后以部名义上报。
第三十条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，逻辑严谨，条理清楚，语句通顺，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1、”，第四层为“（1）”。
（五）必须使用国家法定计量单位。
（六）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
（七）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。在一件公文中，同一类数字的使用前后应一致。
（八）草拟文稿首页，要按“发文稿纸”格式准确填写。草拟电报稿，要用规范的“发电稿纸”，除确有必要外一般不写抄送单位，文字力求简短。
第三十一条 司局发文的文稿须经主管处长核签，各司局综合处或办公室审核；以邮电部名义发文的文稿，由主办单位领导核签后送办公厅秘书处审核。审核的重点是：
（一）是否需要行文。
（二）是否符合国家法律、法规和方针、政策及有关规定。
（三）提出的要求和措施是否明确、具体，切实可行。
（四）是否与有关单位协商、会签，意见是否一致。
（五）文字表述、文种使用、公文格式、秘密等级、紧急程度等是否符合本实施细则的有关规定。
（六）主送、抄送机关是否适当，单位名称、人名、地名、数字、引文是否准确，附件是否遗漏。
第三十二条 上报邮电部的公文，如不符合本实施细则第十八条、第十九条、第二十八条和第三十条第一项的规定，文秘部门可退回呈报单位。
部内各司局草拟的公文稿若不符合本实施细则规定，且问题突出或需作较大修改的，办公厅文秘部门应退请拟稿单位修改。
第三十三条 部公文制发的形式主要有五种：《邮电部文件》、《中华人民共和国邮电部函》、《邮电部办公厅文件》、《邮电部司局发文》、《中华人民共和国邮电部任免通知》等。
第三十四条 五种公文适用范围的划分及签发权限
（一）《邮电部文件》
下列《邮电部文件》，经部领导研究后，由分管副部长签署意见，送部长签发：
1．关于贯彻党中央、国务院重大决定的部署和措施，向党中央、国务院的请示、报告；
2．需同省、自治区、直辖市政府和国务院各部委协商的重大事项及同上述单位的联合发文；
3．关于全国通信行业发展战略和方针政策，邮电通信发展长远规划与年度计划的上报和下达；
4．关于通信管理体制改革总体规划及相关配套改革措施的上报和下达；
5．关于全国邮电工作的部署和检查，对邮电经营决策的重大调整与改革；
6．关于报请审批的邮电法规草案，通信行业行政规章，通信发展技术政策，国家公用通信网技术体制，重大科研项目的推广应用及开办新业务的上报和下达；
7．关于邮电资费的调整和改革；
8．关于邮电财务制度、工资、劳保福利的全面调整和重大改革；
9．关于邮电重大投资项目、重大对外合资合作项目及重大科研项目的上报和下达；
10．代表国家参加国际通信组织，签订政府间的邮电协定，处理政府间有关通信事宜及重要外事活动的上报和下达；
11．关于司局级单位的机构设置和撤并。
下列《邮电部文件》，由分管副部长签发；其中涉及其他副部长分管的工作，须经相关副部长审核；涉及重大问题，送部长核批：
1．向国务院办公厅、国家计委、国家经贸委、国家科委、国家教委等有关部委和省、自治区、直辖市政府发出的一般性业务工作范围的公文；
2．关于各项计划任务在执行过程中形成的重要公文；
3．关于邮电通信、生产、经营、外事、基建、科研、教育等方面的重要公文；
4．关于综合性规章制度的发布，以及以部名义进行的科技成果鉴定及设备技术标准等方面的公文；
5．各司局根据部领导交办而须以部名义发出的公文。
下列《邮电部文件》，由办公厅主任签发：
1．转发国务院文件；
2．会议通过并授权代签的公文；
3．按照部“三定”方案规定，属于各司局职责范围内决定的问题，但须以部名义发出的公文；
4．经部领导批准由主管司局拟办的公文。
（二）《中华人民共和国邮电部函》（以下简称部函）
“部函”，主要用于对邮电部门以外的单位行文，即虽属各司局职责范围内能决定的业务问题，但必须以部的名义发出的公文。
“部函”由办公厅主任签发，其中内容重要的经主管副部长核批。
（三）《邮电部办公厅文件》
《邮电部办公厅文件》系《邮电部文件》的辅助形式，按部文对待。由办公厅主任签发，盖办公厅印。
1．转发国务院各部委的重要文件；
2．部领导交办的重要事项；
3．属于主办司局职责范围的业务问题，因涉及其他单位，不宜以司局文发出的综合性文件；
4．批转或印发综合性材料；
5．印发全国邮电管理局长会议通知等。
（四）《邮电部司局发文》
《邮电部司局发文》由司局领导签发，内容为：
1．转发国务院有关部委的一般业务性公文；
2．与各部委或省、自治区、直辖市政府所属有关部门联系日常工作的公文；
3．属于具体执行部定计划或任务而发出的一般公文；
4．各司局召开的专业会议通知等方面的公文；
5．属于邮电内部专业性的处理程序、操作规程、维护制度、工程质量监督等方面的公文；
6．以司局名义进行的通信业务资格审查、通信设备质量认证和监督检查、科技成果鉴定与转化、审计、监察等方面的公文；
7．属于各司局职责范围内的业务方面的公文。
（五）《中华人民共和国邮电部任免通知》
部管司局级以上行政干部的任免、离休、退休，经部长签发后，发《中华人民共和国邮电部任免通知》。
第三十五条 审批公文，主批人应当签署明确意见，并署姓名和审批时间。其他审批人圈阅，则视为同意。
第三十六条 文稿一经签发，即为定稿，未经签发人准许，不得擅自修改原意。
第三十七条 草拟、修改和签批公文应在文稿装订线内书写，并要求一律使用钢笔或毛笔。公文稿要卷面整洁，字迹清晰。修改较乱的要清稿。
第三十八条 部文印室缮印公文，应按轻重缓急安排，保证质量和时限要求，做到格式规范、墨色均匀、文字清晰、装订整齐、份数准确。校对应认真细致，准确无误，如发现原稿不妥之处，应及时与拟稿人商洽。校对应使用专业校对符号。缮印公文应在文稿首页注明打字、校对者姓名。
第三十九条 国务院、国务院办公厅及国家各部委印发的秘密公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经部领导或办公厅主任批准可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十条 公文的登记、封发应及时准确。做到当日文件当日封发，不得积压延误。
（一）部发文由部文电室登记、封发，各司局发文由各司局文秘人员登记、装封后交文电室发出。
（二）公文在封发前须将公文编号、标题、分发去向登记清楚。
（三）凡属“秘密”以上的机要件，文秘人员应交文电室机要通信员签收，严防丢失、损毁和失泄密。
（四）对上报党中央、国务院、党和国家领导人及相关部委的特急件，文电室收到后，应立即派专人投送。
特急件的确认，应以司局长以上领导签字为准。
第四十一条 传递秘密公文必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章 公文管理
第四十二条 公文运转、交接的各个环节，必须建立登记、签收、注销等制度，并定期清理。
第四十三条 各级领导参加会议带回的文件，应开列清单，及时交文秘部门登记处理。
第四十四条 送领导传阅的公文，应及时送阅。领导人阅批的公文退回后，文秘人员应即行清点并查阅有无领导批示，以防遗失和误事。
第四十五条 各种公文、资料要妥善保管，如发生丢失，应认真查找。对丢失文件者要追究责任，严肃处理。工作人员调离机关时，必须清退其保留的全部公文。
第四十六条 秘密公文的收发、登记、保管应指定专人负责，并建立严格的管理制度。

第七章 公文立卷、归档和销毁
第四十七条 公文办理完毕后，承办人员应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理好，送交文秘人员立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十八条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第四十九条 本部与外单位联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。部内司局间联合办理的公文，收文原件、发文定稿、正本及有关材料由主办单位立卷归案，其他单位保存正本。
第五十条 远程传输的公文应同寄发的正式公文一并立卷、归档；传真文件如需归档，应另行复印，以便保存。
第五十一条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制单位证明章，视同正式文件妥善保管。
第五十二条 案卷应当确定保管期限，按照规定于次年6月份前向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。
第五十三条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。销毁绝密级公文，应有机要人员监销。

第八章 印章使用与管理
第五十四条 印章使用手续
（一）公文用印，凭签发人签名为据。
（二）用邮电部印章，经部领导或办公厅主任批准。
（三）用部领导人名章，由本人批准；部和机关上报财会例行报表和申请经费须用邮电部印章和部领导人名章，由主管该项工作的司局领导批准。
（四）用厅、司、局印章，由厅、司、局领导批准；用处（室）印章，由处（室）领导批准。
第五十五条 用邮电部印章和厅、司、局印章均应填写用印单，并按审批权限办理手续。
第五十六条 各类印章应指定专人保管、使用。
使用印模缮印公文，印章管理人员应到现场监印，带有印章的废弃页，由管理人员监督销毁。

第九章 附 则
第五十七条 行政规章方面的公文，部将另行制订处理办法。外事方面的公文，按外交部制定的办法执行。
第五十八条 本实施细则由邮电部办公厅负责解释。
第五十九条 本实施细则自1994年11月1日起试行，其他有关邮电部公文处理的规定，凡与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。

铁道部


铁路暑期旅客运输组织工作办法
1994年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第一条 铁路暑期旅客运输（简称暑运）以运送学生和旅游客流为主，具有客流大、流向集中、时间性强、要求高的特点，任务繁重。为使全路暑运工作纳入制度化、规范化轨道，安全优质地完成各项任务，特制定本办法。
第二条 暑运期限规定自7月1日起至8月31日止，计62天。
第三条 各铁路局（含集团公司，下同）、铁路分局（含总公司，下同）要加强暑运工作的领导，认真贯彻落实“人民铁路为人民”的服务宗旨，确保安全正点，搞好路风、站车服务和治安秩序，圆满地完成运输任务。
第四条 暑运期间，按照“以客为主，客货兼顾”的运输原则，统筹安排好机车、车辆和客运能力，加强各部门的联系，切实搞好各项工作。

第二章 运 输 组 织
第五条 积极挖潜扩能提效。要扩大列车编织，图定客车按规定满轴运行，该加挂回转车的必须加挂。客运量大的始发站或中转站，要备车底，客流积压时，及时加开图外临客。
第六条 坚持“以能定量”、“先中转后始发”、“始发站兼顾中间站”、“大站兼顾小站”的运输组织原则，中间站做到组织旅客按车厢号上车，组织旅客均衡输送。
第七条 严格执行旅客计划运输有关规定。各车站要按计划发售车票，三等及其以上车站要做到凭条售票。各车站、列车要密切配合，坚持验票进站、上车，防止列车严重超员。列车严重超员时，列车长必须及时发报，并注明超售客票的车站。对造成列车严重超员的站、车，要通报批评，对酿成严重后果的，要追究其单位领导责任。
第八条 严格控制列车超员率。
1．全列卧铺列车和全程对号的优质优价列车均不准超员；
2．全程对号的非优质优价列车在始发站每车厢准增加10个无座号；
3．其他特快列车始发不准超员，途中准超员20％；
4．直快列车（含直通临时快车）始发不准超员，途中准超员30％；
5．直通客车始发准超员20％，途中准超员50％；
6．管内列车由各局自行规定。
7．在客流高峰期需超出上述超员范围时，直通列车必须经铁道部批准，管内列车必须经铁路局批准，并以调度命令下达。
第九条 认真做好学生运输。全路43个较大车站，要组织到校售票和办理行包承运业务；部分大站要办理学生往返票，保证学生按时返校，取得经验后逐步扩大范围。三等及其以上客流量较大的车站要增设流动售票点，增加学生售票窗口，延长售票时间，学生乘车高峰期可开辟学生候车区，对学生购票、托运、候车、上车实行“四优先”。
第十条 加强调度指挥。
1．各级客运调度要认真掌握客流变化，及时组织开行临客，做到“有流开车，无流停运”。
（1）跨三局及其以上的临客和直达临客的开行日期，一律由铁道部客调命令公布。跨两局临客的开行日期由两局商定后报铁道部，以铁道部客调命令下达。
（2）暑运临客图内的直通临客的开行，应提早5～7天向铁道部客调请令，图外的应提早3天。
（3）暑运临客运行图前后，如因客流大量积压确需提早或延长开行日期的直通临客，须报铁道部审批后，由铁道部客调下达命令执行；直通临客仍按暑运时刻运行。
（4）加开图外直通临客由铁道部客调组织有关局定点并下达命令。开行临客所影响的货物列车由调度日班计划定点，按正点统计。分界口货物列车停运事宜由铁道部行车调度命令布置。提前或延期开行的直通临客与施工有抵触时各局要尽早做出妥善安排。
2．暑运期间，车底套用和临客车底交路较紧，各级调度要严格按列车等级组织会让，提高列车正点运行水平。因水害等因素影响线路中断行车时，要及时向客运主管部门请示、汇报，处理好列车的停运、途中保留、折返或迂回事宜，尽快恢复列车运行秩序。
3．做好港澳师生员工旅行团运输，各局要严格执行铁道部下达的乘车计划，保证按计划旅行。

第三章 站 车 管 理
第十一条 加强旅客乘降组织工作。
车站要加强站内巡视，在候车室、天桥、地道、站台、各进出站口和通道等主要部位设岗，防止旅客拥挤、抓车、钻车、跳车和横越线路，阻止无票旅客和闲杂人员进站上车，保持站内秩序良好。
第十二条 客流较大的车站要抓重点，巧安排，合理分流，定岗定位，可采取凭票候车、分区截留、横向切块、纵向成行、提前预剪、专人带队、分批进站、乘降有序的组织方法。对军人、老弱病残旅客购票、候车、进站、上车，实行“四优先”。
第十三条 站车密切配合，做好卫生工作。与旅客乘车有关的售票厅、候车室、行李房、天桥、地道、站台、厕所、到发线路等场地要随脏随扫，保持站容、车容整洁，使旅客有一个良好的乘车环境。
第十四条 保证站车供水。三等及其以上客运站应安排开水供应点，专人负责。全路指定的116个送开水站要根据列车密度合理安排班次和人员，保证开水供应，所需供水费用列入年度计划加以保证。特快、直快列车要按铁道部规定编挂茶炉车，车内配置开水桶，保证旅客喝上水。
第十五条 客车给水要实行统一领导、分级管理、逐级负责制，给水设备要保持作用良好，水栓流量要达到部颁标准，给水作业要坚持“人定岗、岗定栓、栓定车”，确保旅客列车列列、辆辆满水。
第十六条 搞好饮食供应。认真贯彻执行《食品卫生法》和饮食卫生“五四制”，把好饮食卫生关，防止食物中毒。列车饮食供应以快餐下车厢为主，尽可能出售旅客夏令需要的食品，大站要大力组织供应有地方风味特色的食品、瓜果和清凉饮料。
第十七条 做好防暑降温工作，防止旅客和职工中暑。车站候车厅、售票厅、工作室应安装电扇、排风扇或空调。餐车应安装排风扇、活页窗等防暑降温设备。车厢内要通风降温，温度超过28℃时，应开启电扇（或空调）。站、车应备防暑药品。无空调的宿营车上铺应暂停使用。北方地区所在站、车的防暑降温设备应酌情安排。

第四章 临客运行组织
第十八条 各局于暑运前3个月，认真组织调查暑运客流，预测流量、流向，分析客流变化情况，并于暑运前两个月将暑运客运量预测和直通临客开行方案报铁道部。
第十九条 根据客流需要与线路通过能力情况，确定暑运临客开行方案。直通临客和影响能力的管内临客开行方案由铁道部确定，其他管内临客开行方案由各局确定。
第二十条 暑运前一个半至两个月，铁道部组织有关局和分局编制暑运临客列车运行图，落实部定直通临客运行方案。在铺画临客运行线时，基本图定客车运行时刻原则上不得变动；严格遵守列车运行图规定的各项技术标准，尽力提高临客速度。各局于暑运前15天将临客时刻表（一式五份）报铁道部。
暑运期间，因客流变化和加开临客需要增印的各种票据，各局客运部门应于暑运前40天，部署有关站及时向印票厂提报客票请领单，印票厂应于收到请领单后20天内印好发出，确保暑运的客票供应。
第二十一条 开行直通临客时，各局间分界口停运货物列车原则上单线区段按1比1停运、双线区段按1比1或1比2停运，局间分界口停运货车对数由铁道部确定。
第二十二条 暑运期间，线路大、中修及技改施工照常进行，在线路区间通过能力紧张区段由于加开临客，个别施工天窗时间有缩短的由有关局做好相应安排。
第二十三条 直通临时快车编组，应比照图定直快列车编组辆数办理。管内临客列车编组由各局确定。
第二十四条 临客开行时，必须按规定派运转车长值乘，运转车长值乘交路原则上根据相应区段的临客机车交路予以安排。有关局要安排好临客运转车长的食宿和接送事宜。
第二十五条 在外段停留6ｈ以上的客车底，原则上都可以套用短途客车，套用局应按本局有关的标准支付外局乘务人员的加班工资，并妥善安排乘务人员的食宿。增开、延长旅客列车和支援外局的人员所需工资按铁道部有关规定执行。支援外局车底的费用补偿，按部定办法（另行公布）清算。

第五章 机 车 运 用
第二十六条 暑运期间增开临客，应尽量使用客运或停运货车的内、电机车担当，并贯彻先跨局客车后管内客车的机车担当原则，在暑运临客运行图中加以安排；严格掌握机车乘务员一次连续工作时间标准，采取相应措施防止图上和实际执行中出现“超劳”。
第二十七条 各局应在暑运开始前组织力量，对运用机车进行技术状态检查，针对存在问题，安排计划，认真整修，确保投入暑运的机车质量良好。
第二十八条 担当临客牵引任务的机车必须符合下列条件：
1．机车各部位应符合出段牵引列车的有关规定；
2．机车“三项设备”故障，在本外段不得出段牵引列车，运行中“三项设备”临时发生故障，应立即设法通知列车调度员，请示运行指示，并在运行中加强了望，注意认真确认信号。
第二十九条 使用货运机车担当临客牵引任务，原则上按货运机车交路接运，并应提前确定临客区间运行时分等技术标准。
第三十条 增开图外直通临客时，原则上按货运机车交路接运，在日班计划中布置。
第三十一条 担当临客牵引任务的机车，要严格执行干部添乘制度。
第三十二条 暑运临客的牵引定数按现行运行图有关规定办理。各局要妥善安排好新增临客驻班机车乘务员的食宿，对跨局的机车交路应优先解决，有关局要明确换班乘务员便乘客车的卧铺安排，以保证机车乘务员的休息。各局要为跨局机车的整备提供必要的条件。

第六章 车 辆 运 用
第三十三条 压缩检修车，增加运用车。对进行厂、段修竣的客车，要做好回送的组织工作，及时派人接车投入运用。
第三十四条 车辆段应在暑运开始前，做好常用配件及易损配件的储备工作，保证暑运客车整备的需要。
第三十五条 对临客车底要提前编组整备，并符合列车出库质量标准。由车辆段逐辆进行验收。
第三十六条 为掌握临客运行情况，车辆段应派干部添乘，发现不安全因素及时处理，清除隐患。
第三十七条 凡因列车超员，造成车辆弹簧压死或走行部零件与车体发生顶抗、磨碰以及车钩钩差过限等危及行车安全时，列车长要会同车站及时采取疏散措施，消除后方准继续运行，以保证行车安全。

第七章 安 全 管 理
第三十八条 加强安全宣传教育。安全是暑运工作的基础和前提，各级领导必须牢牢树立“安全第一”的思想。
1．各局、分局、站、段分别召开暑运专门会议，传达上级对暑运安全的要求，并结合本单位的具体情况，认真贯彻落实。
2，充分利用报纸、电台、电视以及其他各种方式宣传暑运安全。
3．暑运前和暑运期间，业余职工教育和各种会议要增加暑运安全的内容。
4．搞好站车宣传教育，定时向旅客广播宣传，特别是列车乘务员要与旅客进行面对面的宣传。
第三十九条 列车安全检查。
1．对“两炉、一灶、一电”及防火设施进行检查，并加强“用、管、修”工作，保证性能良好，正常使用。加强列车乘务人员的操作技能培训、考试等的检查，促进“两纪一化”的落实。
2．加强对列车乘务人员熟知“危险品”种类等知识的教育，把好车门关，力争把“危险品”堵在车下。对可疑人员，要会同有关部门进行开包检查。建立、健全查堵“危险品”责任制与奖惩制。
3．列车上要健全防火组织，强化防火设施检查，有应急处理办法和人人熟知的防火预案与措施，并进行训练与考核，加强对吸烟管理。“不吸烟车厢”要严格管理落在实处。
4．客车上的轴温报警器要性能良好，性能不良的不准出库，严禁途中关机。值乘中乘务员要有巡回检查、登记制度，并落到实处。乘检与站检严格按标准化检查列车，防止燃、切轴。
5．列车乘务人员必须熟知和会用紧急制动阀、轴温报警器、手制动机、风表、灭火器、配电盘，遇有问题及时处理。
6．强化对行李车、邮政车的安全检查，防止超载、偏载、堆放不牢、倒坍、堵塞中间通道，禁止有闲杂人员及火种隐患，对押运人员严格管理，对可疑行包要会同有关人员开包检查。
第四十条 车站安全检查。
1．检查车站暑运安全的准备，对有关安全设施要进行全面检查，如进出站口、天桥、地道、护拦、消防、防火设施等。
2．检查暑运客流调查与组织工作准备、客流疏导方案、客票的预售与出售、旅客的候车、上下车，进出站等情况的安全措施是否健全、落实。
3．客流较大的车站必须装备对危险品的检测设施，各站要有足够的人力对所有进站旅客携带或托运的行包进行开包检查，对车站两端与检票口以外的一切进出站口派人把守检查，将危险品堵在站外。
4．车站消防设施要齐全、良好，各部门、各区域要制定和落实防火安全责任制。
5．对各站行李、邮政、送货牵引车及拖车的管理要加强。要有具体的速度要求和几个单位的执行协议，共同执行，对站内平交道的安全规定必须健全、落实。
第四十一条 设备安全检查。对机车、车辆、牵引供电、给水、线路、道岔、通信、桥隧、道口等设备进行全面检查，及时消除隐患，确保设备质量良好。

第八章 治 安 保 卫
第四十二条 严厉打击刑事犯罪活动。打击的重点是，站车抢劫、拆盗路材、盗窃运输物资和严重暴力等犯罪活动。对发生的大、要案件，要由领导指挥，迅速破案，依法从重从快予以惩处。暑运前，要根据刑事犯罪规律特点，适时组织不同形式的专项打击、专项治理行动。
第四十三条 严格治安管理。以各级铁路公安机关为主，客运等部门配合，大力整顿站车治安秩序。封闭不必要的进出站口，对必须保留的进出站通道，要严格管理，严禁无关人员出入。认真清理闲杂人员，取缔无证摊贩，严禁围车、随车叫卖。认真维护售票秩序，严厉打击票贩子。
对开行的临客要组织相应数量的警力上车值乘。对治安复杂区段要与地方政府配合，及时增加警力进行整顿治理。配合客运部门维护旅客高峰的乘降秩序，防止发生治安灾害事故。要制定处置紧急治安事件的预案，并组织干部、职工进行演练。
第四十四条 严密治安防范。加强保安队伍建设，充分发挥保安人员在巡逻、守护、维护治安秩序中的作用。在车站、列车和铁路沿线，要发动和依靠群众广泛开展各种形式的治安联防。
第四十五条 做好内部安全保卫工作。暑运前，各铁路公安局、处要会同有关部门，普遍开展防火灾、防爆炸、防破坏、防盗窃、防事故为主要内容的安全大检查，对发现设备、管理上的隐患，要督促指导有关部门整改。对行车要害部位，要进行检查布置，严格制度，明确责任。严格铁路内部单位爆炸、放射、剧毒等危险品的管理制度，防止丢失、被盗事故的发生。

第九章 附 则
第四十六条 各局应根据本办法制定实施条例。
第四十七条 本办法自1995年暑运起试行。
第四十八条 本办法由铁道部运输局负责解释。

中国人民银行


中国人民银行关于颁发《违反银行结算制度处罚规定》的通知
1994年10月9日，中国人民银行

人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，各专业银行，交通银行，中信实业银行，光大银行，华夏银行：
为严肃结算纪律，纠正违规违纪行为，维护正常的结算秩序，现将《违反银行结算制度处罚规定》发给你们，请认真贯彻执行。

附：违反银行结算制度处罚规定
第一条 为严肃结算纪律，维护正常的结算秩序，促进社会主义市场经济的发展，特制定本规定。
第二条 本规定适用于对银行（包括城乡信用社，下同）、单位和个人违反银行结算制度行为的处罚。
第三条 各级人民银行和各银行的管理行有权依照本规定，对违反银行结算制度的所辖所属银行、负责人和直接责任人进行处罚。
办理结算业务的银行有权依照本规定，对违反银行结算制度的单位和个人进行处罚。
第四条 对违反银行结算制度的银行、单位和个人，除责令其限期纠正外，可根据其行为性质及情节轻重分别给予下列处罚：
（一）计扣赔偿金或赔款；
（二）罚息；
（三）罚款；
（四）没收非法所得；
（五）警告；
（六）通报批评；
（七）停止使用有关的结算方式；
（八）停止办理部分直至全部结算业务。
以上处罚可以并处。
第五条 单位违反《银行帐户管理办法》开立基本存款帐户的，责令其限期撤销帐户，并处以5000元至10000元罚款。
第六条 单位出租、转让帐户，除责令其纠正外，按帐户出租、转让发生的金额处以5％但不低于1000元罚款，并没收出租帐户的非法所得。
第七条 商业承兑汇票到期，付款人不能支付票款，按票面金额对其处以5％但不低于1000元罚款；银行承兑汇票到期，承兑申请人未能足额交存票款，对尚未扣回的承兑金额按每天万分之五计收罚息。
第八条 存款人签发空头或印章与预留印鉴不符的支票，按票面金额对其处以5％但不低于1000元罚款。对屡次签发的，应根据情节同时给予警告、通报批评、直至停止其向收款人签发支票。
第九条 收款单位对同一付款单位发货托收累计三次收不回货款的，银行应暂停其向该付款单位办理托收；付款单位违反规定无理拒付，对其处以2000元至5000元罚款，累计三次提出无理拒付，银行应暂停其向外办理托收。
第十条 付款单位到期无款支付，逾期不退回托收承付有关单证的，按照应付的结算金额对其处以每天万分之五但不低于50元罚款，并暂停其向外办理结算业务。付款人对托收承付逾期付款的，按照逾期付款金额每天万分之五计扣赔偿金。
第十一条 银行未按照规定对违反结算制度的单位、个人进行经济处罚的，人民银行或上级管理行对其应作同额的处罚。
第十二条 银行违反《银行帐户管理办法》，对未持有开户许可证或已开立基本存款帐户的存款人开立基本存款帐户，以及强拉单位开户的，要限期撤销，并对其处以5000元至10000元罚款。
第十三条 银行违反《银行帐户管理办法》，对一般存款帐户的存款人支付现金或为单位开立、撤销帐户之日起7日内未向人民银行申报的，对其处以2000元至5000元罚款。
第十四条 人民银行违反《银行帐户管理办法》核发开户许可证的，上级银行对其处以2000元至5000元罚款。
第十五条 银行因工作差错，发生结算延误，按存（贷）款利率计付赔偿金；违反银行结算制度，延压、挪用、截留结算资金，影响客户和他行资金使用的，要立即纠正，并按延压的结算金额每天万分之五计付赔偿金；因错付发生冒领，造成资金损失的，负责资金赔偿。
第十六条 银行违反银行结算制度，任意压票、退票，截留、挪用结算资金，按结算金额对其处以每天万分之七罚款。
第十七条 银行违反规定受理无理拒付、擅自拒付退票和有款不扣拖延付款，以及不扣、少扣赔偿金的，除按结算金额每天万分之五替付款单位承担赔偿金外，要对其处以2000元至5000元罚款。
第十八条 银行签发空头银行汇票、本票和办理空头汇款，要负责追回垫付的资金，并按垫付的金额对其处以每天1‰罚款。
第十九条 银行采取欺骗手段，向外签发未办汇款的回单、帮助客户骗取银行承兑汇票或套取银行贴现资金的，对其处以5000元至10000元罚款。
第二十条 银行未按规定通过人民银行办理大额转汇、清算大额银行汇票资金或将大额汇划款项和银行汇票化整为零的，对其处以每笔2000元至5000元罚款。
第二十一条 银行签发50万元以上的银行汇票，未及时向人民银行移存资金的，按延误天数和金额对其处以每天万分之七的罚款；三次以上未及时移存资金的，对其进行通报，情节严重的，应停止其向外签发银行汇票。汇票解讫划回签发地人民银行后，签发行仍未移存资金的，按票面金额对其处以5％罚款。
第二十二条 银行在结算制度之外规定附加条件，影响汇路畅通的，要限期纠正，并对其处以5000元至10000元罚款。
第二十三条 银行结算管理混乱，经常发生违规违纪问题，人民银行要对其发生警告，限期纠正。不顾警告，拒不纠正或屡查屡犯的，要在全辖或全国范围内通报批评，直至暂停其办理部分或全部结算业务。
第二十四条 银行违反结算制度，情节严重，影响较大的，对行长（主任）、有关责任人处以按本人月基本工资额20％至80％的罚款，给予警告、记过、撤职直至开除公职的处分，并追究上级行领导的责任。
第二十五条 私自利用结算骗取客户或银行资金以及进行其他违法活动，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任；未构成犯罪的，除追回赃款外，并给予警告、记过、撤职直至开除公职的处分。
第二十六条 凡属下列情况之一者，应从重处罚：
（一）抗拒人民银行和上级银行检查的；
（二）违章不纠，屡查屡犯的；
（三）隐瞒事实，毁灭证据的；
（四）拒不纠正错误的；
（五）领导人员指使他人违反银行结算制度的；
（六）嫁祸于人，打击报复的。
第二十七条 下列情况可以从轻或免于处罚：
（一）情节轻微的；
（二）人民银行和上级银行检查后，认真检查错误并及时纠正的；
（三）主动查出问题并及时纠正的；
（四）抵制无效，被迫执行的。
第二十八条 被处罚银行在接到处罚决定通知书之日起15日内，要将执行情况报告检查银行。
第二十九条 被处以罚没款的单位和个人，由开户银行从其帐户中扣款，并向其开出扣款通知书。
第三十条 被裁决应付结算款项和被处以赔偿金、赔款、罚款的银行，应在接到处罚决定通知书之日起5日内主动偿付和交纳。对不主动偿付和交纳的，由人民银行开出扣款通知书从其帐户中强行扣款。
第三十一条 被处罚的银行，对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级银行申请复议，上一级银行应当在接到申请后2个月内做出决定。复议期间，处罚决定应当执行。
第三十二条 过去有关规定与本规定有抵触的，一律按照本规定执行。
第三十三条 本规定由中国人民银行负责解释、修改。
第三十四条 本规定自1994年11月1日起施行。

劳动部等


劳动部、国家体改委、国家税务总局、国家国有资产管理局关于颁布《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》的通知

1994年10月7日，劳动部等

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、体改委（办）、税务局、国有资产管理局，国务院有关部门：
劳动部、国家体改委、国家税务总局、国家国有资产管理局制定了《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》，现予颁发，请遵照执行。

劳动就业服务企业实行股份合作制规定

第一章 总 则
第一条 为深化劳动就业服务企业改革，进一步发挥劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）促进就业、平抑失业率和保障社会稳定的作用，根据国家有关法律、法规制定本规定。
第二条 股份合作制劳服企业，是借鉴股份制的做法，实行劳动合作与资本合作的一种企业组织形式。
第三条 股份合作制劳服企业，应遵循下列原则：
（一）全员入股，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；
（二）实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自担风险；
（三）实行民主管理；
（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
第四条 股份合作制劳服企业凡继续承担安置城镇失业人员任务的，仍享受财政部、国家税务总局财税字（94）001号文件中规定的对劳服企业的优惠政策。
第五条 各级地方劳动部门应安排一定比例的就业经费、生产扶持资金和失业保险金扶持股份合作制劳服企业。对参加了失业保险的劳服企业，可用适量失业保险金作为向银行贷款的贴息。
第六条 各级地方劳动部门就业服务机构和行业部门劳服企业管理机构应依照《劳动就业服务企业管理规定》，加强对股份合作制劳服企业的管理、指导、协调、监督和服务。
第七条 股份合作制劳服企业应与主办或扶持单位签定协议，建立新型的合作关系。经双方协议商定，劳服企业可有条件地为主办单位承担一定比例的职工子女和富余职工的安置任务。
第八条 股份合作制劳服企业应坚持按劳分配的原则，实行成本工资与税后利润按股分红和劳动分红的分配办法。并根据地方政府确定的工资指导线和企业经济效益、劳动生产率、职工生活费用价格指数等因素自主决定企业的工资水平。
第九条 股份合作制劳服企业应实行社会保险制度，依照规定标准为企业职工缴纳养老、失业、工伤、医疗、生育保险费。
第十条 股份合作制劳服企业依法自主决定用人形式，通过签订劳动合同建立劳动关系。
第十一条 股份合作制劳服企业职工及其他投资者以其所认购股份对企业承担有限责任，企业以其全部财产独立承担民事责任。
第十二条 股份合作制劳服企业依法取得法人资格后，其财产和正常经营活动受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯和非法干涉。
第十三条 股份合作制劳服企业应加强党的组织建设，开展党的活动。

第二章 企业的设立
第十四条 股份合作制劳服企业采取原有企业改制和组建新企业两种方式设立。
新组建股份合作制劳服企业应由三名以上作为发起人，并有20名以上个人股东；原有企业改为股份合作制劳服企业应经原企业职工大会通过，有外来投资的，应征得投资者的同意。上述两种方式均需报地方劳动部门就业服务机构审查同意后，到工商行政管理机关核准登记并领取营业执照，由税务机关办理税收减免手续。
第十五条 劳服企业实行股份合作制，应向当地劳动部门就业服务机构提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）实施方案；
（三）企业章程；
（四）职工（代表）大会通过的决议，或新组建企业发起人协议书；
（五）企业财产验资确认书；
（六）企业资产所有者及投资者意见；
（七）劳服企业认定证书；
（八）审批机关要求的其它文件。
第十六条 股份合作制劳服企业章程必须载明下列事项：
（一）企业的名称及场所；
（二）企业的宗旨、经营范围和经营方式；
（三）企业设立方式、股金来源和股权设置；
（四）收益分配及亏损分担办法；
（五）股份管理办法；
（六）股东（职工）大会、董事会、监事会的职权和议事规则；
（七）企业法定代表人的产生程序及其职权；
（八）股东的权利和义务；
（九）企业组织机构及其职权；
（十）企业章程修订程序；
（十一）企业承担安置城镇失业人员任务的措施和办法；
（十二）其它需要明确的事项。

第三章 产权界定
第十七条 劳服企业改制为股份合作制，应在劳动部门就业服务机构、国有资产管理、税务等有关部门组织指导下进行，并吸收投资者参加，成立清产核资小组，清理原有企业债权、债务，核实企业全部资产，界定企业的净资产产权，明确债权、债务的责任。
第十八条 清产核资和产权界定的结果，应提交职工（代表）大会审议，报政府授权部门确认，并发给资产确认书。涉及国有资产的应报国有资产管理部门确认。
第十九条 股份合作制劳服企业，按下列原则进行产权界定：
（一）企业开办初期和企业发展过程中，全民单位为解决职工子女就业拨给的闲置设备等实物，界定为劳服企业集体资产。扶持的资金及非闲置设备等资产（折合资金），有协议的按协议处理，无协议的按照国家为解决主办单位职工子女就业的有关政策有偿使用。经双方签订协议，这部分资产可作为劳服企业改组为股份合作制时主办单位国有法人投资，或作为继续安置主办单位职工子女和富余职工的扶持条件。
（二）按照国家法律、法规和政策规定所享受的税收减免等优惠政策所形成的资产，归企业集体所有，并依照国家规定，列为企业集体资本金。
（三）企业在发展过程中，使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的积累，归企业集体所有；全民单位提供担保并履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿。
（四）企业生产经营场地，其土地所有权属于国家，可继续有偿使用。并按照国家有关法律、法规和政策缴纳土地使用占用费。
（五）企业享受国家税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策而形成的资产，属于扶持性国有资产，可按照国家有关规定列入企业公积金，单独列帐反映，国家保留对这部分资产处置权，不参与管理和收益。资产可用于企业发展和安置就业。
（六）投资主体不清的资产，以及接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有。
（七）企业自筹资金，投资收益形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有。
（八）企业职工个人出资及其投资收益形成的资产，其产权归职工个人所有。
（九）其他社会法人投资及其投资收益形成的资产，其产权归投资的法人所有。
第二十条 股份合作制劳服企业职工奖金、工资储备基金等，其产权归职工个人所有。

第四章 股权设置
第二十一条 股份合作制劳服企业的股东，可以用货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产、非专利技术等无形资产折价入股。以无形资产作价折成股份，其金额不得超过企业注册资产的20％。
第二十二条 股份合作制劳服企业，根据资产来源和归属设备股权。其股份按投资主体分为：职工个人股、职工集体股、法人股。
（一）职工个人股，是指本企业职工个人出资及当年新安置的城镇失业人员带资入厂或以技术、实物、财产等投资入股的股金所形成的股份，其股份为职工个人所有。
（二）职工集体股，是指在原有企业界定产权时，划归劳动者集体共同共有的资产构成的股份，其股权为本企业全体职工集体所有。
（三）法人股，是指企业法人以其合法可支配的资产投入到劳服企业的股份，或扶持单位、企事业单位、社会团体以其合法可支配的资产投入所形成的股份，其股权为法人所有。法人股为优先股。企业章程应对优先股作出具体规定。
第二十三条 股份合作制劳服企业的职工应按照企业章程认购所规定的限量数额股份。新组建的股份合作制劳服企业，职工个人股在本企业股本总额中应占主体。改制为股份合作制的劳服企业，职工个人股和职工集体股的股本总额应在企业股本总额中占主体。
第二十四条 职工个人股不得退股，但遇职工死亡、退休、调离、辞职或被企业辞退、除名、开除等，企业可根据情况购买职工持有的股份。当出现企业章程规定的特殊情况时，经股东大会同意，可由企业负责收购部分个人股份。企业收购的股份，可出售给企业其他职工或新参加企业的职工。
第二十五条 股份合作制劳服企业不发行股票，只出具出资证明书，作为资产证明和分红依据。

第五章 收益分配
第二十六条 股份合作制劳服企业按照国家对劳服企业有关税收政策规定，依法缴纳所得税。
第二十七条 股份合作制劳服企业缴纳所得税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
（一）弥补前年企业亏损，不足弥补的亏损额，以企业公积金弥补，仍不足的由股本金抵补。
（二）提取法定盈余公积金。
（三）提取公益金。
（四）支付劳动分红。
（五）支付优先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八条 个人股东的股份收入应按国家有关规定缴纳个人所得税。
第二十九条 职工集体股分得的股利，可拿出一定比例分配给在册离退休职工和现职职工。具体分配比例及标准由企业职工（代表）大会决定。现职职工分配，可采取两种办法：一是直接分配给职工；二是将分配的股利记入职工个人帐户，由企业有偿使用，企业扩股时可转增职工个人股股本。职工集体股分得的股利给职工分配后的剩余部分，可单独列帐，企业扩股时，转增职工集体股股本。
第三十条 股份合作制劳服企业当时年无利润时，不得分配股利。
第三十一条 股份合作制劳服企业公积金应用于弥补企业亏损，扩大企业生产经营或转增股本。
第三十二条 股份合作制劳服企业公益金应用于企业的职工集体福利支出。
第三十三条 股份合作制劳服企业应严格执行国家财务会计制度，加强财务管理，接受政府有关部门的监督、审计。

第六章 管理体制
第三十四条 股份合作制劳服企业可实行股东大会和职工大会合一制度。股东（职工）大会是企业的最高权力机构。股东会议可实行一人一票制。股东（职工）大会应定期召开，听取董事会、监事会工作报告，表决企业议案。股东（职工）大会行使下列权利：
（一）选举或罢免董事会和监事会成员；
（二）决定企业的设立、合并、终止和清算；
（三）批准企业安置城镇失业人员的方案；
（四）修改企业章程；
（五）批准企业年度预决算方案和利润分配方案；
（六）对企业增加或减少注册资本作出决定；
（七）决定企业发行债券；
（八）对其它重要事项作出决定。
第三十五条 股份合作制劳服企业可设立董事会。董事会为企业的决策机构，向股东（职工）大会负责。
第三十六条 董事会行使下列职权：
（一）审定企业年度生产经营计划和企业发展规划；
（二）审定企业年度财务预算和决策方案；
（三）决定召开股东（职工）大会，并向大会报告工作；
（四）执行股东（职工）大会决议；
（五）制定企业增减注册资本方案；
（六）制定发行企业债券的方案；
（七）审定企业安置失业人员的方案；
（八）制定企业设立、合并、终止方案；
（九）制定企业章程修改方案；
（十）选聘企业经理（厂长）及有关管理人员并决定其报酬标准和支付办法；
（十一）企业章程规定的其他职权。
第三十七条 股份合作制劳服企业可设监事会。监事会是企业活动的监督机构，由三名以上单数监事组成。其活动方式依照企业章程规定。监事的任期每届不得超过四年，但可连任。监事不得兼任董事、经理及其他高级管理职务。监事会议决议由三分之二以上监事表决同意，方可实行。监事行使下列职权：
（一）监事会的主席或监事代表列席董事会会议；
（二）对董事和经理（厂长）履行职权进行监督；
（三）查阅企业财务帐簿和其它会计资料，要求董事会和经理就相关的问题作出书面报告；
（四）审核企业年度决算和清算的表册，并就审核的结果制作意见书，向股东（职工）大会报告；
（五）必要时召集股东（职工）临时会议；
（六）对董事会和经理违反法律、法规、公司章程或股东会议行为进行制止，必要时向股东（职工）大会报告。
第三十八条 监事会行使职权时，聘请律师、注册会议师等专业人员的费用由企业承担。
第三十九条 股份合作制劳服企业因其规模限制不设立董事会和监事会的，其有关职责由股东（职工）大会确定专门人员负责。
第四十条 股份合作制劳服企业法定代表人的产生，由企业章程作出规定。经理由董事会聘任或由股东（职工）大会选举产生，行使下列职权：
（一）组织和实施企业日常生产经营管理工作；
（二）实施股东（职工）大会或董事会通过的决议；
（三）提出企业发展规划、生产经营计划和企业规章制度草案；
（四）提出职工收益分配方案；
（五）提出企业年度预决算方案和利润分配方案；
（六）决定企业管理机构的设置，任免副经理和其他管理人员；决定副经理以下职工的奖励和处分；
（七）提出安置失业人员就业的方案；
（八）定期向股东（职工）会议和董事会报告工作，并听取意见，接受监督；
（九）行使企业章程规定的其它职权。
第四十一条 各级劳动部门就业服务机构和税务部门，对股份合作制劳服企业承担安置城镇失业人员情况及享受减免税政策落实情况，进行年度检查。

第七章 变更与清算
第四十二条 股份合作制劳服企业合并分为吸收合并和新设合并。企业合并应由各方签定协议，处理好债权、债务等遗留问题，妥善安置好企业人员。合并各方未清偿的债务由合并后的企业承担。
第四十三条 股份合作制劳服企业分立时应由分立各方签定协议。分立协议中应明确有划分分立各方的财产、债权、债务。对企业债权的承担，应事先作出决定，以书面形式通知债权人，并签定清偿债务的协议。经双方协商达不成协议的不得分立。
第四十四条 股份合作制劳服企业合并与分立，应报当地劳动部门就业服务机构批准，依照规定向原登记机关办理变更登记手续。
第四十五条 股份合作制劳服企业因宣告破产、撤销或其他原因而终止，应按照国家有关规定成立清算组织，限定日期做好企业财产清算工作和各种债务偿还工作。
第四十六条 破产的股份合作制劳服企业，其财产拨付清算费用后，按照下列顺序清偿债务：
（一）应付未付的职工工资；
（二）应缴未缴的社会保险费；
（三）应缴未缴国家的税款；
（四）尚未偿付的债务。
不足清偿同一顺序债务的按照比例清偿。
破产的股份合作制劳服企业清算终结，清算收益大于清算损失和清偿费用的部分，依法缴纳所得税。纳税后的剩余财产，除法律另有规定者外，按照下列原则处理：按优先股股份面值对优先股股东分配；如果剩余财产不足全额偿还优先股股金时，按照各优先股股东所持比例分配；优先股股东分配的剩余部分，按照普通股股东的股份比例进行分配。
第四十七条 企业终止清算结束时，清算组织应提出清算报告，经会计事务所验证后，报劳动部门就业服务机构审批，并向原登记部门申请注销登记。经核准后，公告企业终止。

第八章 附 则
第四十八条 本规定适用于实行股份合作制试点的劳服企业。
第四十九条 本规定由劳动部负责解释。
第五十条 本规定自发布之日起施行。

铁道部


铁路旅客计划运输组织工作办法（试行）
1994年10月1日，铁道部

旅客计划运输是铁路旅客运输的基础工作之一，其目的是为了充分挖掘运输潜力，组织旅客均衡运输，提高客运服务质量，保证旅客安全、迅速、准确、便利地旅行。
旅客计划运输组织工作要从全局出发，认真贯彻执行始发局（站）兼顾中间局（站），大站兼顾小站；先中转、后始发，先长途、后短途及保证重点的运输原则，达到长短途列车合理分工，站、车密切配合，保证均衡运输。

第一章 旅客运输计划
一、旅客运输计划
铁路旅客运输计划是铁路运输计划的主要内容之一，是整个国民经济计划的一个组成部分，它不仅是编制旅客列车运行图的基础，是旅客计划运输组织工作的前提，同时也是确定客运设备、客运机车车辆修造计划及客运运营支出计划的重要依据。
（一）旅客运输计划的分类
旅客运输计划一般是指年度计划，但根据执行期间的不同，可分为如下3种。
1．长远计划：一般为5年、10年或更长时期的规划，是铁路旅客运输的发展计划，通常根据国民经济计划的期间进行编制。
2．年度计划：是旅客运输的任务计划，根据长远计划结合年度具体情况编制。
3．日常计划：是日常旅客运输的工作计划，根据年度计划任务，结合日常和节假日客流波动而编制。
（二）旅客运输计划的主要内容
1．旅客运输量（客运量）：一定时期内，车站为旅客始发和中转人数；分局、铁路局为始发、接运到达和接入通过的旅客人数；铁道部为全路各站始发的全部旅客人数和由国际联运、新线、地方铁路接运的旅客人数。
2．旅客发送量：一定时期内，车站、分局、铁路局或全路始发的旅客人数，分别按直通、管内、市郊计算，然后加总。
3．旅客周转量：一定时期内，分局、铁路局或全路所完成的旅客人公里数。
4．旅客平均行程：铁路运送的每一旅客的平均运输距离（公里）。
（三）编制旅客运输计划的主要依据
1．客流调查资料
旅客按需要选用一定的运输方式，在一定时间和空间范围内发生的位移，形成客流。客流的主要组成要素是流量、流向和流程。
客流调查是编制旅客运输计划的基础。根据客流调查资料，可以掌握客运量的变化和发展情况。对于大批团体客流和节假日客流，可通过专门的客流调查直接确定流量、流向和流程，从而为编制旅客运输计划提供可靠的依据。
2．旅客运输统计报告资料
旅客运输统计报告资料，是掌握旅客运输变化规律的重要资料。根据统计资料，可以分析历年来实际客流的流量、流向及其变化规律，可以查明旅客运输的季节性波动。通过分析各方向各次列车乘车人数的统计资料，可以确定各区段列车的利用情况。旅客运输统计报告资料主要包括：
（1）旅客运输部门掌握的日常统计分析资料
车站根据售出客票记录，分别直通、管内、市郊编制售出客票报告（月报）及退票报告（月报）等业务统计资料，报分局收入检查室汇总报局统计部门，并根据各次列车上下车人数的统计，按日、旬、月分别车次、去向统计发送旅客及中转旅客的流量。
（2）由统计部门编制的客流统计资料
车站和车务段根据售出客票记录，分别直通、管内、市郊编制售出客票报告（月报）、退票报告（月报）及区段票、代用票、市郊定期票据（包括乘降所上车票据）一起报局统计部门。再由统计部门根据各站的售出客票报告、退票报告和局间交换资料（输人和通过客流）编制下列有关报表：
站别旅客发关统计表——客报1
该表是统计实际客流的重要资料，表明各站发送的直通、管内、市郊客流情况。
旅客运输量及人公里统计报表——客报2
该表根据自局旅客发送资料和各局交换资料编制，表示各铁路局旅客运输数量、人公里及旅客平均行程的完成情况。
分界站旅客输出、输入及通过人数统计报表——客报3
该表表示铁路局间旅客去向及各局间分界站输出、输人和通过旅客人数。
区段平均旅客密度统计表——客报4
该表是为了考核铁路营业线上各区段的旅客密度。根据自局和外局的资料，按直通、管内、市郊，分上下行方向编制站间密度，再汇总成区段平均密度表。密度以各区段的平均密度表示，以千人为单位，千人以下四舍五入。
旅客运送距离统计表——客报5
该表按照运行距离分段统计旅客运送量和人公里，用以了解和研究旅客行程情况。
通过客流调查，并结合客运统计报告资料的分析，可了解掌握吸引地区客流产生与变化的一般规律，为编制旅客运输计划提供依据。
二、客流调查
客流调查分为综合调查、节假日调查、日常调查三种形式，一般以日常调查为主。调查对象为居民或旅客。客流调查一般以车站为单位，在车站吸引范围内进行；铁路分局和铁路局主要是重点调查，汇总并分析各站上报的调查资料；全路范围内的调查，由铁道部统一发文部署。
（一）影响客流变化的主要因素
1．社会政治、经济、文化的发展变化。
2．国家或地区一定时期内方针政策的变化。
3．生产力布局的变化，经济区的开发，地方工业及乡镇企业的兴办和发展。
4．人口的自然增长。
5．人文、民俗及国家和地区性的大型团体活动。
6．现有铁路的技术改造，新线的修建，客流吸引范围的扩大或缩小。
7．各种交通运输工具的发展和分工情况。
8．不同交通工具客运票价的变化。
9．自然灾害和季节、气候变化。
10．旅游业的发展变化。
（二）客流调查范围的划定
客流调查范围分为直接吸引和间接吸引范围两种，前者是车站所在地及其附近地区被车站直接吸引的城市和居民点的总区域，需根据地形、地貌条件，旅客由各经济点、工业点、居民地至乘车站的距离、旅费、在途时间、方便程度等因素进行具体分折，确定吸引区的范围。后者是车站直接吸引范围以外，由其他交通运输工具的联系而被间接吸引的较远地区城市和居民点的总体区域。
（三）客流调查形式
1．综合调查
综合调查一般每两年进行一次。调查的主要内容是：
（1）吸引地区的一般情况。地区的自然条件（位置、地形、气候等）；行政区域的划分；城市、农村人口的分布和增长情况；工矿企业、机关学校的分布和发展情况；工矿企业生产水平及与外地在供销上的联系；农业生产和劳动力的安排及有组织的或自发的劳动力外出情况；文教、卫生事业的发展和名胜古迹、医院、疗养院的分布。
（2）直接影响客流的各项因素。吸引地区的总人数；工矿企业、机关、学校等单位的人员及家属人数。休假制度及利用铁路旅行的情况；疗养、休养处所的开放时间、床位及其周转时间；吸引范围内名胜古迹、游览胜地及历年各月的旅游人数；历年特殊客流及大批人员运输情况（应分出主要到发区段）。
（3）各种交通运输工具的分工情况。吸引范围内现有交通运输方式的运输能力，历年的运量及比例，客流在时间上的变化情况以及今后的发展；各种交通运输工具的运行线路，与铁路旅客列车运行时间的配合情况。
（4）铁路旅客运输资料。按运输类别的旅客发送、中转及到达人数，使用铁路乘车证人数，客流月间、季度的波动情况及原因；历年客流变化及到达各区段的客流量；分直通、管内和市郊的旅客列车对数，运行区段、时间及平时和客运量最大时的运能与运量的适应情况；其他与编制客流计划、组织旅客运输有关的资料。
调查内容分科目制表并按客流分析说明汇编成车站年度客流资料。
2．节假日调查
节假日调查主要是对“五一”劳动节、“十一”国庆节、元旦、春节这四大节日和暑期客流进行调查。前3项主要是管内和市郊客流增长较大，一般在节日运输前1个月左右进行。春节、暑期运输的客流调查应在春节、暑期运输前3～4个月内进行。调查的主要内容：
（1）重点工矿企业、政府机关团体的休假制度，社会经济活动及外地人员乘坐火车的流量、流向。
（2）学生客流重点调查本地区大中专学校数量，在校学生和外地学生人数，乘坐火车的流量、流向，放假和开学日期。
（3）民工流重点调查产生地的农业人口数量、乡镇企业发展情况和剩余劳动力数量及外出劳动力分布地区和数量；吸纳区用工部门、劳务市场已经或预计接纳的用工数量；中转站应建立健全民工旅客的流量、流向资料台帐，加强分析和预测。
（4）其他交通运输工具与铁路衔接运能、运量的变化情况。
3．日常调查
车站客运计划人员应经常注意车站内和吸引地区客流情况，随时了解、掌握旅客流量、流向的变化，找出客流受季节、气候等因素影响的规律，分析客流增减数量、变化原因和延续时间等。
以上3种形式的具体调查方法可采用调查表调查、随车调查、专题调查、抽样调查、典型调查、开座谈会、发信函、电话询问等方法进行。
三、客运量预测
客运量预测是指对客运量的发展进行动态分析，并在定性基础上进行定量计算，为编制旅客运输计划提供科学依据。
客运量预测是编制铁路旅客运输年度计划、五年计划和长远规划的基础，也是铁路新线建设和旧线技术设备改造的重要依据。预测分近期预测、中期预测和长期预测三类。对客运量来说，5年以内的预测为近期预测，5年至10年的预测可视为中期预测，10年以上者为长期预测。
预测方法有：直接计算法，乘车系数法、递增率法、指数平滑法、回归分析法等等。
四、客流计划的编制
客流计划是旅客运输计划的重要组成部分，它既是年度客流资料的分区段汇总，又是客流的年度性预测。客流计划的编制工作在铁道部的集中统一领导下，根据客流资料，采取上下结合、集中编制的方法进行，分为绘制客流图和编制客流计划两大步骤。
1．绘制客流图
根据铁路客货运输统计规则和铁道部运输、统计部门的要求，由各局统计部门向客运部门提供客流月的直通、管内、市郊分区段的客流资料，按日均数绘制客流图。
客流图直观地反映了各区段客流流向和流量变化情况。按客流性质，客流图分为直通、管内、市郊三种。
（1）直通客流图
直通客流图是一个铁路局所属各直通客流区段产生的直通客流，外局产生的到达、通过该客流区段客流的图解表示。
各直通客流区段的直通客流由三部分组成。
输出客流：由本局各直通客流区段内产生，通过局间分界站到外局的客流；
输入客流：由全路各铁路局的各直通客流区段内产生，经由局间分界站到达本局各直通客流区段内的客流。
通过客流：由一个局间分界站接入，到另一个局间分界站交出的客流。
根据统计工厂提供的各直通客流区段的输出、输入和通过客流量，按流向、分线别、客流区段别绘制直通客流图，把每个客流区段三项客流量按方向和区段顺序，填入各客流区段。
（2）管内客流图
管内客流图由一个铁路局各管内客流区段产生，在本铁路局管内各客流区段消失的客流图解表示。为使上述管内客流资料更为明显、清晰，绘制管内客流图时，要用不同颜色代表不同管内客流区段所产生的客流。
管内客流区段由铁路局统一划定，一般小于或等于直通客流区段。
管内区段客流包括同一客流区段始发、到达和通过的客流，区段内各站发送到其它区段及本区段的客流视为区段首站发送的客流；其它区段到达本区段内各站的客流，视为到达本区段尾站的客流；由一区段接入通过本区段到另一区段的客流为通过本区段的客流。同一区段内上述三部分
客流总和即为管内区段客流密度。
管内客流区段的客流密度计算方法，也适用于直通客流区段。
（3）市郊客流图
市郊客流图是由大城市、大工矿企业周围各市郊客流区段产生并消失的客流图解表示。市郊客流图的编制方法与管内客流图的编制方法类同，由于市郊客流行程较短，一般将每两站之间的距离作为一个客流区段，因而没有在区段内中途到发的客流。
各铁路局将直通客流密度、管内和市郊客流密度，汇总在区段客流密度图上。
2．编制客流计划
根据上述客流汇总资料，与过去几年同期实际资料相比，并预计可能的发展，推算计划期间客流的增长率，编制客流计划。按干、支线分区段汇总成客流计划表，并编制计划客流密度与现行运行图规定的旅客列车能力比较表，即可提供编制列车运行图所需的资料。
五、票额分配计划及票额管理
票额分配计划是旅客运输能力的分配计划，只有合理地分配票额，才能正确地、科学地提高和加强旅客运输计划的质量，均衡运送旅客，为售票、餐茶供应、列车乘务的优质服务创造良好条件。
票额分配计划于每届新运行图实行前编制，与新运行图同时实行。在新旧运行图列车运行时刻交替期间，各车站售票时不管新旧车次，一律按新旧编组组织售票，即新编组按新票额售票，旧编组按旧票额售票。票额分配计划实行后，还要根据运行图的调整及客流变化在执行过程中进行调整。
直通旅客列车的票额分配方案由铁道部组织编制，管内旅客列车由铁路局组织编制，并分别以部、局的文、电公布实行。
（一）票额分配依据
1．指定月份的市郊、管内、直通客流图及主要站间旅客交流表等资料。
2．列车的旅客密度表，分车次整理的软卧、硬卧和硬座实际人数，各次列车超员和虚糜的分析。
3．主要站分车次、区段的上车人数和分车次的下车人数。
（二）列车定员的计算
1．硬座标记定员：各硬座车厢标记定员的总和。
2．硬座实际定员：硬座总标记定员减10个座位（办公席等占用，新型车标记定员不包含办公席在内者，其实际定员即为标记定员）。
3．硬座超成定员：为硬座实际定员与实际定员乘以规定超员率之和。
4．软座和软、硬卧车定员均按标记定员计算（宿营车除外）。软、硬卧车代用软、硬座车时，软卧每一下铺按3人，硬卧每一下铺按4人计算，不再加超员率，上、中铺禁止出售，中铺吊起固定。
5．棚车代用客车时，每吨位按1．5人计算定员。
6，在保证安全、正点和服务质量的前提下，容许旅客列车硬座车厢超员运输，特别旅客快车始发不超员，途中准超员20％（全程对号除外）；直通旅客快车始发不超员，途中准超员30％；直通旅客列车始发准超员10％，途中准超员40％；管内旅客列车超员限度比照上述相同等级旅客列车的规定办理。
（三）票额分配方法
1．硬座票额
认真贯彻先中转、后始发，保证重点的运输原则。做到长、短途列车合理分工，确保长途旅客乘坐长途车、短途旅客乘坐短途车。
（1）硬座票额的分配数量以列车硬座实际定员为基础，按各等级列车规定的超员率分配，优质优价列车不得超员。为防止非优质优价全程对号列车虚糜，在始发站（或指定中途站）每个硬座车厢增加10个无座号。
（2）直通快车票额按列车限售区段分配，首先保证始发站至终到站或限售区段以远长途客流的需要，途中各停车站的票额按限售区段以远客流量依次分配。途中各停车站分配的票额由始发站套用，途中站不再套用短途票额。限售区段以远各站如有下车规律数量，可按规律数分配。
2．软、硬卧铺，软座票额
软、硬卧铺票额，首先考虑列车始发站长途旅客的需要，同时根据列车沿途车站客流情况适当兼顾中途站。对途中省、市、自治区，铁路局所在地和较大城市所在站，适当分配一定数量的票额。
（1）软、硬卧铺，软座票额的分配数量为软、硬卧车，软座车的标记定员。
（2）根据长、短途列车合理分工的运输组织原则，首先满足始发长途客流的需要，中间站凡有同方向、同终到站的始发快车时，所经过的列车要严格掌握，根据沿途客流情况分配少量票额。
（3）列车夜间运行途中，开车时刻超过零点的车站原则上不分配软、硬卧和软座票额。列车运行到最后一昼夜前的车站如有长途旅客下车时，可根据下车规律数分配一定数量的票额。
（4）软、硬卧铺的限售区段，原则上比照硬座限售区段办，如不能满足长途客流需要时，必须延长限售区段。中途站对第二天白天到达终点站的列车，必须限售到终点站，以减少因白天运行不易利用造成的空费。列车运行第一个白天的中间站，分配预留的票额要尽量减少，以避免始
发站到预留站全部是白天，不利套用。单程白天运行的列车，软卧可代用软座，硬卧应尽量发售卧铺，减少代用。
（5）在不浪费运能的情况下，要尽可能保证党和国家机要交通使用卧铺的需要。在分配新运行图票额前，有关铁路局要事先与机要部门联系，共同协商机要占用票额事宜，并报部审批。
（四）票额管理
1．加强票额管理工作，各站票额统一由客运计划室集中管理，并按日班计划（卧铺按票额）分配给各售票处（所）。其他路内外单位和个人都不得以各种理由和借口控制票额。
2．加强计划运输组织工作，严格按计划售票。三等及其以上车站一律凭条售票。售票员要严格按计划和限售区段凭条售票，做到无条不售，无计划不超售，对票额小条做到不拿、不藏、不丢、不浪费，并认真进行票额小条交接，防止售票小条外流。
3．为了充分利用运能，旅客退票时，必须做好登记工作，并收回售票小条，及时组织发售。
4．加强售票组织是实现车站旅客运输日计划的关键，各售票处（所）、签字处等对计划室下达的票额要严格管理，并严格按规定的限售区段数量公开向旅客发售。
5．车站各售票处（所）在窗口发售的客票数量，不得少于各席别票额的40％，机动票数量不得超过车站总票额的5％。
（五）其他规定
1．关于车站间代售客票的问题。为了更好地为旅客服务，并适应改革的需要，准许各站间相互代售客票。铁路局管内车站间代售直通车票时，由各铁路局报部审批；铁路局间车站代售车票，由铁道部组织协调。
2．为方便旅客和便于工作，凡北京站和上海站始发的各次特、直快列车车厢号均小号在前、大号在后（北京——上海间到发的列车以北京站规定的顺序为准）。非北京站和上海站到发的各次特、直快列车车厢顺序号，均以担当局始发站发车方向为准，小号在前、大号在后。两个局担当的列车由有关局事先商定后报部。
3．印刷售票小条的费用由运营费支出。

第二章 旅客运输日常组织工作
旅客运输日常组织工作是旅客计划运输组织工作的重要组成部分。做好旅客运输日常组织工作，可以使每日之间，各次列车之间，各站发送客流量和旅客列车运能之间互相配合，达到均衡运输。旅客运输日常组织工作包括：车站旅客输送日计划，客运调度工作，站车客流信息传报工作，旅客运输的日常统计与分析，旅客运输各项指标的完成情况。
一、旅客输送日计划
旅客输送日计划是车站根据旅客运输年度计划任务、票额分配计划并考虑客流变化情况而编制的旅客乘车组织计划，目的是为了严格掌握旅客列车的乘车人数并及时调整各站的票额数量。三等及其以上客流较大的车站，均须编制旅客输送日计划，以确定计划日各次列车的计划乘车人数，计划经分局客调批准后，各站即可依此组织发售车票和中转签证。
三等及其以上客流量较大的车站，应按定员编制标准配备客运计划员，在客运副站长（或客运主任）领导下，负责日常和节假日的计划与组织工作。
（一）编制日计划的主要依据
1．各次旅客列车的票额分配计划；
2．临时加开旅客列车及图定列车变更编组情况；
3．近日来各次列车上车人数实绩及其规律；
4．中转换乘旅客签证的规律；
5．节假日与平日客流的差异情况及其规律；
6．未来天气变化情况和过去天气变化时对客流影响的规律；
7．有无团体预约和到达本站的团体（对后者应调查其回程日期和拟乘车次）；
8．各次列车预售客票数量和情况；
9．其他因素对客流的影响。
（二）旅客输送日计划内容
1．分线别（分方向别）的旅客列车车次；
2．分线别的管内、直通区段；
3．分车次、分区段的软、硬卧和软、硬座票额；
4，分车次、分区段的软、硬卧和软、硬座预售、当日售、剩余数量、中转、乘车证人数；
5．车辆的甩挂计划；
6．分车次的计划硬座合计数；
7．分车次、区段的硬座实际上车人数及合计数；
8．分车次的硬座计划兑现率；
9．全站硬座日计划兑现率；
10．客运副站长（客运主任）审核签字；
11．分局客调调整数；
12．分局客调审批命令号；
13．其他。
（三）编制、审批与执行
1．编制
车站旅客输送日计划，按零点至24点编制，分别市郊、管内、直通列车，分车次并按客流区段进行，时间以列车的开车时间为标准。车站的发送、中转及持铁路乘车证旅客都要统一纳入日计划。
编制旅客输送日计划必须从全局出发，按照长短途列车合理分工的原则，注意运输能力的均衡使用，通过计划来指导、组织售票和其他服务工作。
对有硬座票额分配计划的列车，按固定票额分配计划、限售区段及有关调度命令执行；对开票额分配计划的列车，按平日上车规律数执行；同时考虑影响客流变化的各种因素。遇有长途客流发生变化时，车站应将变化数量及其流向上报分局客调，必要时提出加挂车辆或加开临客的请求。
对软、硬卧铺和软座客流，各站应根据固定票额、限售区段及列车预报组织售票，无须在日计划中安排。
节假日日计划的编制方法与平时有些不同。节假日期间客流量大，波动性大，时间集中，且常为单方向客流，需请求增开临客和加挂车辆来弥补图定列车运输能力不足。
2．审批
旅客运输日计划编制完毕后，经客运副站长（或客运主任）审查并签字（或盖章）后，报分局客调批准。对管内旅客列车，小站则由车务段平衡后上报分局客调。分局客调根据各大站的日计划、小站上车人数、各次列车旅客在管内下车规律数，算出各次列车在各客流区段内的客流密度，本着始发站照顾中间站，大站照顾小站的原则进行调整。如在分局管内无力调整，报铁路局客调，在局客内按上述原则及方法进行调整，或采取加挂车辆、加开临客的措施解决。分局、铁路局客调对日计划进行调整时，各次列车在分局或铁路局管内各站计划数量之和，不得超过该次列车在本分局或铁路局管内的固定票额；对外局始发的列车不得将自分局或铁路局前方站的票额调整到后方站，以防列车严重超员或影响始发站对票额的套用。
客调对日计划审批后，以调度命令下达。
3．执行
各站接到分局客调批准的日计划后，即可将预售及团体预订票数量和中转签证的规律从调整后的计划人数中减去，就可得出本站次日可以发售的硬座票额，由计划人员下达给售票处所发售，并要认真做好票条的管理和交接。售票处所要严格按计划组织售票、不得超售。检票口要认真检票并做好上车人数统计工作。
（四）旅客输送日计划的考核
为了考核日计划的编制质量和有关部门的执行情况，车站应对每一车次统计实际上车人数（分别软、硬座和软、硬卧），并和旅客输送日计划对照，查明超员或欠员情况，并建立分析考核制度。
1．各次列车计划完成兑现率要求达到95％以上，其计算公式为：
Ａ实际－Ａ计划
实际大于计划时：γ＝（1－ －－－－－－－－－－－）×100％
Ａ计划
Ａ实际
实际小于计划时：γ＝－－－－－×100％
Ａ计划
式中 Ａ实际、Ａ计划——分别为各次列车实际、计划上车人数。
2．日计划完成兑现率要求达到95％以上，其计算公式为：
Σγ
β＝－－－－
Ｎ
式中二 Σγ——各次列车兑现率总和；
Ｎ——列车数。
二、客运调度工作
铁道部、铁路局（集团公司）、铁路分局（总公司）三级客运调度，应在同级客运主管部门领导下，负责日常旅客计划运输的组织工作。在发布旅客列车的加开、停运，客车甩挂及软、硬卧票额临时调用命令时，需经同级客运主管部门领导的批准。
全路日常的客运工作必须由各级客运调度实行统一调度，集中指挥，下级服从上级。各级客运调度的基本任务是正确地编制和执行客运工作日常计划，有预见地组织客流，经济合理地使用客车和客运设备，组织客运各部门紧密配合，保质保量地完成旅客运输任务。其具体职责是：
1．部客运调度员
掌握全路客流和国际旅客列车及直通旅客列车的运行；组织各局有计划地、均衡地运送旅客；处理跨局旅客列车的加开、停运、折返、变更径路、客车甩挂及调用。
2．铁路局、分局客运调度员
掌握团体旅客运输工作，按级监督组织旅客列车按运行图安全、正点运行；经济合理地运用客车，掌握旅客列车编组和车辆检修、整备情况，及时调整车组的配挂；检查掌握专运车辆和加开临时旅客列车及中转站的合理接续；掌握客流动态和行李、包裹运输的变化，及时提出增减车辆计划。
客运调度的日常工作包括：
（1）铁道部经常分析各铁路局、主要站发送旅客人数的波动情况，并及时提出决策建议；经常检查各铁路局直通旅客、行李包裹的运送情况，掌握旅客列车编组临时调整及车辆调用；对节假日和大批旅客、行李包裹的运送，做到有计划地安排车辆和加开临时旅客列车。
（2）铁路局按日、旬、月对局管内的发送旅客波动情况，做好分析、总结工作；向部汇报跨局旅客列车利用情况，并提出解决建议；处理局管内旅客列车的停运、加开或增、减车辆，对停运、增开的旅客列车应向铁道部报告；对大批管内旅客的输送（包括节假日）应采取分批乘坐正常旅客列车，加开临时客车和增加车辆，套用客车底等办法。
（3）铁路分局督促检查各站做好计划运输工作；严格按固定票额或规律数售票，如客流发生变化，应根据管内各站硬座固定票额，对各站上报的日计划进行合理调整后，下达各站执行；对始发、终到时刻适宜、客流集中的列车应重点掌握；按日、旬、月对自局管内发送旅客人数波动情况做好分析、总结工作，并报铁路局客调；掌握日常及节假日客流变化，制定旅客输送日计划，并进行登记和报告铁路局客调；掌握各次列车的区段密度、分界站报告，严格控制超员率，组织本分局管内旅客均衡运输。
三、站车客流信息传报工作
站车客流信息传报工作是指办理客运业务的车站按规定区段或停车站，正确、及时地向旅客列车提报确切的乘车人数，旅客列车（市郊列车除外）向指定的预报站正确地发出车内实际人数、区段内旅客密度和列车剩余能力预报的工作。建立站、车客流信息传报制度，是合理组织旅客乘车，实现旅客计划运输，控制列车超员、弥补列车虚糜的主要措施之一，是准确实现车站旅客输送日计划的重要环节。站、车客流信息传报工作和车站旅客输送日计划的结合，可使客调及时了解、掌握各次列车的旅客密度，使始发站、中间停车站的客流得到合理输送，列车前方停车站能有预见地组织旅客乘车，以保证旅客的均衡运输。
通过站、车客流信息传报，还可为列车提供良好的服务条件，对车站组织售票，维护站、车秩序，保证旅客列车安全、正点运行起着重要作用。
站、车客流信息传报主要通过乘车人数通知单（客统3）、列车密度表（客统4）及旅客区段密度报告、分界站报告、预报通知单（客统2），三种专用表报的形式来记录、统计、传递，其填报方法分述如下。
（一）乘车人数通知单（客统3）
乘车人数通知单的用途为：车站统计各次列车上车人数，积累客流资料的原始记录；列车填记旅客密度表的依据；车站考核日计划兑现率，检查售票、检票执行旅客输送日计划情况的依据。
1．凡办理客运业务的停车站，都必须按到站或规定的区段，正确地统计旅客上车人数，做到真实可靠，正确率达到95％以上，并及时向列车提交“乘车人数通知单”。旅客快车按到站分别统计较、硬座乘车人数，慢车按规定的区段分别统计软、硬座乘车人数。无旅客上车时，车站也必须提交“乘车人数通知单”，并在人数栏内填写“无”字。
2．在本站始发的上车人数、中转换乘的上车人数（包括不出站签证换乘的人数）和使用铁路乘车证乘车的人数，要分别填写在始发、中转及铁路乘车证的到站人数栏内，并分栏目做小计，最后合计总人数。
3．软、硬座乘车人数的统计采取检票记数或售票记数。检票记数是检票员检票唱票、记数员记数，一般采取“两剪一记”的方法，分发送、中转、免票按到站或区段画正字，最后合计。售票记数是由售票员在售票时记录每次列车分到站或区段的售票张数，每次列车售票张数之和，加上该次列车中转和免票的人数，即为乘车人数。
4．乘坐卧铺的旅客不统计在乘车人数通知单内，但车站要将中途上车和临时调拨的卧铺按照车厢号、铺位号填写“中途预留剩余卧铺通知单”（客统6），并将剩余软、硬卧铺号贴在通知单上，于列车开车前递交列车长。
5．乘车人数通知单和中途预留剩余卧铺通知单，一律一式两份，一份交列车长，一份由列车长加盖段名、姓名章后，留车站存查。如无车长盖章，即视作车站未向列车递交。交接地点为列车中部。
（二）列车密度表（客统4）
列车密度表是列车长正确掌握旅客密度，向车站提交预报，向各级客调提交区段旅客密度报告、分界站报告的依据；积累各站上下车人数资料，为编制列车运行图，调整列车停站和票额分配计划提供准确的依据；有利于列车长及时掌握旅客流量、流向变化，合理安排列车统一作业过程，主动地为旅客提供优质服务。
填报方法：
1．列车旅客密度表为梯形表格，分硬座及软、硬卧两个梯形表。硬座梯形表中“固定票额”栏内，填写各站的票额分配数（上级有甩挂车等命令时，填写各站调整后的数字）；“人数”栏内，填写各车站上车旅客到达各站（区段）的人数。软硬卧梯形表中“固定票额”栏内斜线上方填写软卧票额，下方填写硬卧票额；“人数”栏内斜线上方填写各站上车的软卧实际人数，下方填写各站上车的硬卧实际人数。每一竖格的垂直累计数为各站上车人数，每一横格水平累计数为各站下车人数。
2．列车长必须亲自填写列车旅客密度表。列车始发前，要填写好列车车次、始发日期、始发站名、终到站名，担当段名、组名、列车长姓名，列车编组辆数；按列车编组计算出硬座标记、实际、超成定员数，软、硬卧定员数。按列车办理客运业务停车站站顺填记站名（区段），并留出核实栏空格。根据票额分配表用红笔填写各站的票额分配数（或根据上级命令调整后的数字），遇有甩挂车辆时，填好甩挂车辆数、车种及到站。
3．列车从始发站开出后，列车长将各停车站提交的乘车人数通知单上的人数，分别填写在各到站（区段）栏内；软、硬卧乘车人数根据各卧铺列车员统计的实际人数分别填入在软、硬卧的到站栏内。
为了保证列车旅客密度表中的到站（区段）人数及车内人数的正确，列车必须认真执行看票上车制度；列车在始发站开车后，应通过旅客去向登记或夜间看票记录及验票的方法，对车内实际乘车人数进行一次全面核实，并将核实人数用红笔填写在核实栏内，为全程打好基础。列车运行途中在不干扰或少干扰旅客的前提下，于分界站前用上述方法对车内实际人数按到站进行核实调整。列车在某局管内运行超过800ｋｍ时，增加一次核实。
列车旅客密度表车内人数的计算方法为：列车到站前的车内人数减去本站的下车人数加上本站的上车人数等于列车由该站开出后的车内人数（即车内旅客密度）。
旅客密度表的记事栏内注明沿途未交“乘车人数通知单”的站名。
4．列车终到站前列车长应计算一个单程的旅客输送量。计算方法为：软、硬座各站下车人数加上软、硬卧各站下车人数等于旅客输送量。
用同样方法计算出返程旅客输送量，往返旅客输送量之和为该次列车总的旅客输送量。
（三）旅客区段密度报告、分界站报告、预报通知单（客统2或简称“三报”）
1．旅客区段密度报告（简称“速报”）
旅客区段密度报告是指旅客列车已通过后方各规定旅客密度区段内的车内最高人数的实际报告。由列车长根据列车密度表记载的区段最高密度填报并交指定车站，由车站转报分局客调。供客调及时了解和掌握各次列车（不含直达特快列车）在管内各区段的旅客密度情况，运能的利用和适应程度，是各级客调及时调整列车编组和增减车辆的依据。
填报方法：
请转报××站（客调）栏。填写旅客列车已通过最后区段所属分局客调名称。
定员栏。填写硬座、软座、软卧、硬卧的实际定员人数。
区段栏。根据部、局规定的密度区段填写旅客列车已通过区段两端站名的简称。
人数栏。根据列车旅客密度表内已通过各区段的车内最高人数填记，对已经填报过的区段密度人数，到下一个“速报”交报站不再重复填报。
记事栏。填写有关事项，并将未提交“乘车人数通知单”的车站填记在记事栏内，以便客调及时督促提交。
交接和转报：
速报的交接由列车长和车站客运值班员（客运计划员）负责办理。交报站的客运值班员（客运计划员）或指定人员应及时将速报转报有关分局客调。
2．分界站报告
分界站报告是指旅客列车在进入各铁路局分界站时，列车长在指定“分界站报告”交报站，向前方铁路局报告列车内到前方各铁路局软硬座、卧铺旅客流量流向的报告。用以掌握列车通过局在分界站交出分席别的旅客流量流向并考核其执行票额计划情况；客调根据分界站报告及时采取措施，控制列车超员和防止虚糜，指挥管内各站组织旅客均衡运输。
填报方法：
列车填报：“分界站报告”由列车长根据调整后的列车旅客密度表亲自填写“请转报”栏，填写通过分界站进入前方区段的所属分局客调。“定员栏”，填写列车实际定员。“人数栏”，填写到达列车前方第一个铁路局管内的下车人数，应按照规定的旅客密度区段分别填写（含止站、不含起站）。如果分界站属前方局，则将分界站下车人数单独写一栏。第二个及其以远各铁路局的下车人数，只填到达各铁路局管内各站下车的旅客总人数。如一个区段跨及两个铁路局管内时，各站下车人数应按所属局分别填记在各区段内。
转报方法：
由车站客运计划员（客运值班员）或指派专人负责办理。交报站接到列车长交下的分界站报告后，应及时转报分局客调。对进入本局的列车，在向自局客调转报时，不加上自站上车人数；对进入外局的列车，在“分界站报告”人数栏内按旅客到达区段、局加上自站上车人数后，再转报给前方相邻分局客调。
3．站车预报
站车预报是指站或列车按限售区段向前方站预报剩余能力，以便有计划地组织利用，防止列车超员或虚糜。
办理站、车预报工作中，要求在时间上必须迅速及时，人数统计和转报、填报必须正确，其中包括列车旅客密度表数字，正确率要达到95％以上。预报站由客运计划员负责预报的转报工作（夜间无客运计划员由客运值班员负责）。列车要认真执行验票上车制度，发现车站无贴条售票和任意超售客票时，列车长应电告有关铁路局和铁道部运输局。对造成列车严重超员的车站，要认真追查责任，严肃处理。
硬座预报方法：
列车预报：硬座实际定员（规定超员的列车按超成定员）减去收报站以远的车内人数，再减去发收报间各站的固定票额（不包括发报站）为剩余能力。无剩余能力时，应报满员或超员。
剩余能力要注明应售区段，其计算方法是：收报站以远第一个局分区段、第二局以远按局，以区段各站、局的固定票额减去到达该区段、局的车内实际人数（最后一个局不做比较），得出正数，为应售预报数。得出零或负数时为无应售数，连续出现负数时，剩余能力即为最后一个区段或局的应售票额预报数。
收报站为限售区段首站以近车站时，只预报到首站及其以远的剩余能力（总剩余能力减去首站以近的剩余能力）。
车站预报：
始发站预报：列车开出后，将自站剩余空位，报给前方收报站组织利用，并注明应售区段。
中间站预报：
发报站接到预报通知单后，将预报应售各区段或局的票额数，分别减去本站到达收报站以远的各区段或局的实际上车人数，所得剩余能力报前方预报站组织利用；无剩余能力时，按满员或超员预报。
软、硬卧及全程对号列车硬座的空位预报按实际空位计算，要注明车号、铺号（座号）和应售区段。
收报站接到后方站预报后，如有剩余能力，即可加上本站票额计划数，按应售区段组织发售。
凡规定办理“三报”的车站，列车长要准时下车，客运值班员要准时接车。采取相互加盖“站、段名和姓名”印章的办法，在列车中部办理交接手续。
（四）资料的积累
1．客运（列车）段
积累、分析列车在各停车站的上下车人数；直通旅客快车的运能（软、硬卧和软、硬座）；规定各区段的旅客密度人数。各次列车旅客密度表保存1年；各站递交的“乘车人数通知单”和经车站盖章的“三报”存查页分别装订成册，保存3个月；列车各车厢的“旅客去向登记记录”保存时间3个月。
2．车站将乘车人数通知单及列车转交的“三报”按车次装订成册，保存时间3个月；对未交“三报”的列车建立登记簿，按月统计保存1年。
（五）站车客流信息传报的“三报”站的确定
1．直通列车“三报”交报站（附后）由铁道部确定，由各铁路局据此确定所担当各次特直快列车的“三报”站站名并报部备案。管内列车由铁路局确定。
2．直达特快列车。由列车在始发站开车后，分别统计软、硬卧和硬座定员、实际人数，报终到站，并由终到分局、路局每日、逐级上报铁道部客调，统计表用（客统2）代替，将实际上车人数填在“分界站报告”合计栏内。

中国人民银行


关于颁发《银行帐户管理办法》的通知
1994年10月9日，中国人民银行

各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，华夏银行：
为加强银行帐户管理，规范帐户的开立和使用，现将《银行帐户管理办法》发给你们，请组织各行和企业单位认真执行。
附件：银行帐户管理办法

附件：银行帐户管理办法

第一章 总 则
第一条 为规范银行帐户的开立和使用，维护经济、金融秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，制定本办法。
第二条 凡在中国境内开立人民币存款帐户的机关、团体、部队、企业、事业单位、个体经济户和个人（以下简称存款人）以及银行和非银行金融机构（以下简称银行），必须遵守本办法的规定。
外汇存款帐户的开立、使用和管理，按照国家外汇管理局颁发的外汇帐户管理规定执行。
第三条 存款帐户分为基本存款帐户、一般存款帐户、临时存款帐户和专用存款帐户。
第四条 基本存款帐户是存款人办理日常转帐结算和现金收付的帐户。
存款人的工资、奖金等现金的支取，只能通过本帐户办理。
第五条 一般存款帐户是存款人在基本存款帐户以外的银行借款转存、与基本存款帐户的存款人不在同一地点的附属非独立核算单位开立的帐户。
存款人可以通过本帐户办理转帐结算和现金缴存，但不能办理现金支取。
第六条 临时存款帐户是存款人因临时经营活动需要开立的帐户。
存款人可以通过本帐户办理转帐结算和根据国家现金管理的规定办理现金收付。
第七条 专用存款帐户是存款人因特定用途需要开立的帐户。
第八条 存款人只能在银行开立一个基本存款帐户。本办法另有规定的除外。
第九条 存款人可以自主选择银行，银行也可以自愿选择存款人开立帐户。任何单位和个人不得干预存款人、银行开立或使用帐户。
第十条 存款人在其帐户内应有足够资金保证支付。
第十一条 银行应依法为存款人保密，维护存款人资金自主支配权，不代任何单位和个人查询、冻结、扣划存款人帐户内存款。国家法律规定和国务院授权中国人民银行总行的监督项目除外。
第十二条 存款人在银行开立基本存款帐户，实行由中国人民银行当地分支机构核发开户许可证制度。
银行对存款人开立或撤销帐户，必须向中国人民银行分支机构申报。

第二章 帐户设置和开户条件
第十三条 下列存款人可以申请开立基本存款帐户：
一、企业法人；
二、企业法人内部单独核算的单位；
三、管理财政预算资金和预算外资金的财政部门；
四、实行财政预算管理的行政机关、事业单位；
五、县级（含）以上军队、武警单位；
六、外国驻华机构；
七、社会团体；
八、单位附设的食堂、招待所、幼儿园；
九、外地常设机构；
十、私营企业、个体经济户、承包户和个人。
第十四条 下列情况，存款人可以申请开立一般存款帐户：
一、在基本存款帐户以外的银行取得借款的；
二、与基本存款帐户的存款人不在同一地点的附属非独立核算单位。
第十五条 下列情况，存款人可以申请开立临时存款帐户：
一、外地临时机构；
二、临时经营活动需要的。
第十六条 下列资金，存款人可以申请开立专用存款帐户：
一、基本建设的资金；
二、更新改造的资金；
三、特定用途，需要专户管理的资金。
第十七条 存款人申请开立基本存款帐户，应向开户银行出具下列证明文件之一：
一、当地工商行政管理机关核发的《企业法人执照》或《营业执照》正本；
二、中央或地方编制委员地、人事、民政等部门的批文；
三、军队军以上、武警总队财务部门的开户证明；
四、单位对附设机构同意开户的证明；
五、驻地有权部门对外地常设机构的批文；
六、承包双方签订的承包协议；
七、个人的居民身份证和户口簿。
第十八条 存款人申请开立一般存款帐户，应向开户银行出具下列证明文件之一：
一、借款合同或借款借据；
二、基本存款帐户的存款人同意其附属的非独立核算单位开户的证明。
第十九条 存款人申请开立临时存款帐户，应向开户银行出具下列证明文件之一：
一、当地工商行政管理机关核发的临时执照；
二、当地有权部门同意设立外来临时机构的批件。
第二十条 存款人申请开立专用存款帐户，应向开户银行出具下列证明文件之一：
一、经有权部门批准立项的文件；
二、国家有关文件的规定。

第三章 帐户开立和撤销
第二十一条 存款人申请开立基本存款帐户，应填制开户申请书，提供本办法规定的证件，送交盖有存款人印章的印鉴卡片，经银行审核同意，并凭中国人民银行当地分支机构核发的开户许可证开立帐户。
第二十二条 存款人申请开立一般存款帐户、临时存款帐户和专用存款帐户，应填制开户申请书，提供本办法规定的证明文件，送交盖有存款人印章的印签卡片，经银行审核同意后开立帐户。
第二十三条 本办法第十三条第三、四、五项规定的存款人，已在银行开立一个基本存款帐户的，可以根据其资金性质和管理需要另开立一个基本存款帐户。
第二十四条 存款人申请改变帐户名称的，应撤销原帐户，按本办法的规定开立新帐户。
第二十五条 存款人撤销帐户，必须与开户银行核对帐户余额，经开户银行审查同意后，办理销户手续。存款人销户时，应交回各种重要空白凭证和开户许可证。
第二十六条 存款人撤销基本存款帐户后，可以按本办法的规定在另一家银行开立新帐户。
第二十七条 开户银行对一年（按对月对日计算）未发生收付活动的帐户，应通知存款人自发出通知起30日内来行办理销户手续，逾期视同自愿销户。

第四章 帐户管理和责任
第二十八条 中国人民银行负责协调、仲裁银行帐户开立和使用方面的争议，监督、稽核开户银行的帐户设置和开立，纠正和和处罚违反本办法规定的行为，负责开户许可证的核发和管理。
开户许可证由中国人民银行总行统一制作。
第二十九条 开户银行负责按本办法的规定对开立、撤销的帐户进行审查，正确办理开户和销户，建立、健全开销户登记制度，建立帐户管理档案，定期与存款人对帐。
开户银行对基本存款帐户的撤销，一般存款帐户、临时存款帐户、专用存款帐户的开立或撤销，应于开立或撤销之日起7日内向中国人民银行银行当地分支机构申报。
第三十条 银行不得对未持有开户许可证或已开立基本存款帐户的存款人开立基本存款帐户。本办法另有规定的除外。
第三十一条 银行不得违反本办法的规定强拉客户在本行开立帐户。
信用社不得超出规定的业务范围，为存款人开立帐户。
第三十二条 存款人不得违反本办法的规定在多家银行机构开立基本存款帐户。
存款人不是在同一家银行的同个分支机构开立一般存款帐户。
第三十三条 存款人不得因开户银行严格执行制度、执行纪律，转移基本存款帐户。
存款人因产款原因转移基本存款帐户的，中国人民银行不得对其核发开户许可证。
第三十四条 存款入的帐户只能办理存款人本身的业务活动，不得出租和转让帐户。
第三十五条 开户银行、存款人违反本办法第三十条、第三十一条、第三十二条和第三十三条第一款规定开设帐户的。要限期撤销多余帐户，并根据其性质和情节按规定处以罚款。
第三十六条 开户银行违反本办法第五条第二款规定为存款人支付现金和违反第二十九条第二款规定的，应按规定对其处以罚款。
第三十七条 存款人违反本办法是第三十四条规定的，除责令其纠正外，按规定对帐户出租、转让发生的金额处以罚款，并没收出租帐户的非法所得。
第三十八条 中国人民银行分支机构违反本办法规定核发开户许可证的，上级人民银行应按规定对其处以罚款。
第三十九条 存款人违反本办法第二十五条第二款规定造成后果的，应由存款人承担责任。
第四十条 银行工作人员违反本办法规定，徇私舞弊、贪污受贿、纵容违法行为的，应当根据情节轻重，给予行下处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十一条 本办法由中国人民银行负责解释、修改。
第四十二条 本办法自1994年11月1日起施行。1977年10月28日中国人民银行颁发的《银行帐户管理办法》同时废止。

铁道部


铁路春节旅客运输组织工作办法
1994年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第一条 铁路春节旅客运输（简称春运）是全国交通系统春运的重要组成部分。春运主要是民工、学生、探亲客流，时间性强、流量大、流向集中且极不均衡。为使全路春运工作纳入制度化、规范化轨道，安全优质地完成各项任务，特制定本办法。
第二条 春运期限规定为60天。其中，节前20天，节后40天。
第三条 春运工作是全路第一季度的中心任务，各铁路局（集团公司，下同）、铁路分局（总分司，下同）、站、段主要领导要全力以赴抓春运，认真贯彻落实“人民铁路为人民”的服务宗旨，加强各部门的联系，确保安全正点，搞好路风、站车服务和治安秩序。
第四条 春运期间按照“以客为主，客货兼顾”的原则，统筹安排机车、车辆和客运能力，充分挖掘既有设备潜力，增加人员、设备投入，做好人员培训，圆满地完成运输任务。
第五条 各局、分局应成立春运领导小组，分别由局长、分局长任组长，主管运输副局长、副分局长任副组长，组员由客运、运输、机务、车辆、工务、电务、公安、财务、劳资、安监、宣传、生活、环卫、办公室等部门的负责同志组成，下设春运办公室，贯彻落实领导的决策，及时掌握和沟通信息，处理春运工作中的重要事宜，逐级上报春运工作情况。春运期间，春运办公室实行昼夜值班制度。由各级干部组成的春运工作组，及时下基层帮助、检查春运工作。
第六条 主动及时地向各级人民政府汇报铁路春运情况，依靠当地政府和驻军、武警部队做好春运工作。客流高峰期间，请当地政府协调其他交通部门增开车、船、航班次，实行铁路与公路、水运、航空分流，减轻铁路压力。

第二章 运 输 组 织
第七条 积极挖潜扩能提效。要扩大列车编组，图定客车按规定满轴运行，该加挂回转车的必须加挂。客运量大的始发站或中转站要备车底，客流积压时，及时加开图外临客。
第八条 坚持“以能定量”、“先中转后始发”、“始发站兼顾中间站，、“大站兼顾小站”的运输组织原则，中间站做到组织旅客按车厢号上车，组织旅客均衡输送。
第九条 严格执行旅客计划运输有关规定。各车站要按计划发售车票，三等及其以上车站要做到凭条售票。各车站、列车要密切配合，坚持验票进站、上车，防止列车严重超员。列车严重超员时，列车长必须及时发报，并注明超售客票的车站。对造成列车严重超员的站、车，要通报批评，对酿成严重后果的，要追究其单位领导责任。
第十条 严格控制列车超员率。
1．全列卧铺列车和全程对号的优质优价列车均不准超员；
2．全程对号的非优质优价列车在始发站每车厢准增加10个无座号；
3．其他特快列车始发不准超员，途中准超员20％；
4．直快列车始发不准超员，途中准超员30％；
5．直通客车始发准超员20％，途中准超员50％；
6．管内列车由各局自行规定；
7．春运直通临时快车始发准超员20％，途中准超员50％，开行直达临时快车，每车厢不准超过180人；
8．棚代客车始发每车厢不准超过120人，途中不准超过150人，开行棚代客直达临时快车时，每车厢不准超过150人。
9．在客流高峰期需超出上述超员范围时，直通列车必须经铁道部批准，管内列车必须经铁路局批准，并以调度命令下达。
第十一条 认真做好学生运输。全路43个较大车站要组织到校售票，托运行李包裹；部分大站要办理学生往返车票，保证学生按时返校，取得经验后逐步扩大范围。三等及其以上客流量较大的车站要增设流动售票点，增加学生售票窗口，对学生购票、托运、候车、上车实行“四优先”。
第十二条 安排好民工运输。民工运输要纳入运输计划。要请地方政府加强民工外出管理，组织有序流动，协助铁路掌握民工的流量、流向，合理安排运输能力。对乘车有计划的民工团体，铁路要优先安排运送。民工客流量大、方向集中的地区，可组织开行民工直达临时快车，发售客票不得超过本次列车终到站。
第十三条 加强调度指挥。
1．各级客运调度要认真掌握客流变化，及时组织开行临客，做到“有流开车，无流停运”。
（1）跨三局及其以上的临客和直达临客的开行日期，一律由铁道部客调命令公布。跨两局临客的开行日期由两局商定后报铁道部，以铁道部客调命令下达。
（2）春运临客，图内的直通临客的开行应提早5～7天向铁道部客调请令，图外的应提早3天。
（3）春运临客运行图前后，如因客流大量积压确需提早或延长开行日期的直通临客，须报铁道部审批后，由铁道部客调下达命令执行，直通临客仍按春运时刻运行。
（4）加开图外直通临客由铁道部客调组织有关局定点并下达命令。开行临客所影响的货物列车由调度日班计划定点，按正点统计，分界口货物列车停运事宜由铁道部行车调度命令布置，提前或延期开行的直通临客与施工有抵触时各局要尽早做出妥善安排。
2．春运期间，车底套用及临客车底交路较紧，各级调度要严格按列车等级组织会让，车底回送应按客车掌握运行，提高列车正点运行水平。
3．春节假日期间客车停运较多，要及时加开货车，抢运货物，具体车次、时刻由调度日班计划确定。
4．各级调度要经济合理地使用机车，协调掌握好跨局机车运用，确保机车供应。

第三章 站 车 管 理
第十四条 客流量较大的车站，应根据实际情况增设售票窗口，延长售票时间，配备一定数量的人员配合公安维护售票秩序。
第十五条 加强旅客乘降组织工作。
1．民工、学生客流大的车站要设专门候车区域，实行集中候车，上车时由客运员引导组织有序进站。
2．要组织机关干部协助车站加强站内巡视，在候车室、天桥、地道、站台等主要部位设岗，防止旅客拥挤、抓车、钻车、跳车和横越线路，协助公安、武警严守各进出站口和通道，阻止无票旅客和闲杂人员进站、上车，保持站内秩序良好。
第十六条 客流较大的车站要抓重点，巧安排，合理分流，定岗定位，可采取凭票候车、分区截留、横向切块、纵向成行、提前预剪、专人带队、进站分批、乘降有序的组织方法。对军人、老弱病残旅客购票、候车、进站、上车实行“四优先”。
第十七条 加强饮食供应工作，饮食以大众快餐为主，送饭下车厢，组织棚车专列跨局运送民工时，应预先指定供饭、供水车站，安排充足的停车时间。春运期间要加强客车给水工作，较大车站要在站台设置开水桶并组织送开水活动，所需供水费用列入年度计划加以保证。

第四章 临客运行组织
第十八条 各局于春运前4个月，认真组织调查春运客流，预测流量、流向，分析客流变化情况并于春运前3个月将春运客运量预测和直通临客开行方案报铁道部。
第十九条 根据客流需要与线路通过能力情况，确定春运临客开行方案。直通临客和影响能力的管内临客开行方案由铁道部确定，其他管内临客开行方案由各局确定。
第二十条 春运前一个半至两个月，铁道部组织有关局、分局编制春运临客列车运行图，落实部定直通临客运行方案。在铺画临客运行线时，基本图图定客车运行时刻原则上不得变动；严格遵守列车运行图规定的各项技术标准，尽力提高临客速度。各局于春运前15天将临客时刻表（一式五份）报部。
春运期间，因客流变化和加开临客需要增印的各种票据，各局客运部门应于春运前40天，部署有关站及时向印票厂提报客票请领单，印票厂应于收到请领单后20天内印好发出，确保春运的客票供应。
第二十一条 开行直通临客时，各局间分界自停运货物列车原则上单线区段按1比1停运、双线区段按1比1（或1比2）停运，局间分界口停运货车对数由铁道部确定。
第二十二条 线路区间通过能力紧张的区段，由于开行临客，线路大、中修施工暂停。确因线路病害危及行车安全或由于基建技改工程工期需要，不能停止施工时，由铁道部酌情安排。
第二十三条 直通临时快车编组，应比照图定直快列车编组辆数办理。棚代客列车编组，跨局运行的应不超过40辆，管内运行的由各局确定。
第二十四条 临客开行时，必须按规定派运转车长值乘，运转车长值乘交路原则上根据相应区段的临客机车交路予以安排。有关局要安排好临客运转车长的食宿和接送事宜。
第二十五条 在外段停留6ｈ以上的客车底，原则上都可以套用短途客车，套用局应按本局春运期间的标准支付外局乘务人员的加班工资，并妥善安排乘务人员的食宿。增开、延长旅客列车和支援外局的人员所需工资按铁道部有关规定执行。

第五章 机 车 运 用
第二十六条 春运期间增开临客，应尽量使用客运或停运货车的内、电机车担当，并贯彻先跨局客车后管内客车的机车担当原则，在春运临客运行图中加以安排；严格掌握机车乘务员一次连续工作时间标准，采取相应措施防止图上和实际执行中出现“超劳”。
第二十七条 各局应在春运开始前组织力量，对运用机车进行技术状态检查，针对存在问题，安排计划，认真整修，确保投入春运的机车质量良好。
第二十八条 担当临客牵引任务的机车必须符合下列条件：
1．机车各部位应符合出段牵引列车的有关规定；
2．机车“三项设备”故障，在本外段不得出段牵引列车，运行中“三项设备”临时发生故障，应立即设法通知列车调度员，请示运行指示，并在运行中加强了望，注意认真确认信号。
第二十九条 使用货运机车担当临客牵引任务，原则上按货运机车交路接运，并应提前确定临客区间运行时分等技术标准。
第三十条 增开图外直通临客时，原则上按货运机车交路接运，在日班计划中布置。
第三十一条 担当临客牵引任务的机车，要严格执行干部添乘制度。
第三十二条 春运临客的牵引定数按现行运行图有关规定办理。各局要妥善安排好新增临客驻班机车乘务员的食宿，对跨局的机车交路应优先解决，有关局要明确换班乘务员便乘客车的卧铺安排，以保证机车乘务员的休息。各局要为跨局机车的整备提供必要的条件。

第六章 车 辆 运 用
第三十三条 压缩检修车，增加运用车。对进行厂、段修竣的客车，要做好回送的组织工作，及时派人接车投入运用。春运期间厂、段要多修不常用车，少修运用车，尽量压缩检修残车，抢修临修车。
第三十四条 车辆段应在春运开始前，做好常用配件及易损配件的储备工作，保证春运客车整备的需要。
第三十五条 对临客车底要提前编组整备，并符合列车出库质量标准，由车辆段逐辆进行验收。
第三十六条 为掌握临客运行情况，车辆段应派干部添乘，发现不安全因素及时处理，消除隐患。
第三十七条 棚代客车的使用，要规范化管理。
1．临客车底使用有“人”字标记的木（竹）地板的棚车，定检不得过期。加强对棚车特别是对走行部的检修。每组车底应设有临时发电机组，贯通车列的电力配线，及临时照明设备和配电装置。车底两端的车辆应有紧急制动阀和风表。每车应安装标准型的临时厕所；两个固定的乘务
员座椅；车门、车窗及车门止挡、护栏作用良好；车门上涂打定员标记；配齐车梯。
2．棚代客车要提前编组、整修，派专人看管。棚代客车底使用前，各局要组织卫生防疫等部门进行严格清洗和消毒，使用期间坚持一次一清扫，一次一消毒，建立责任制。
第三十八条 凡因列车超员，造成车辆弹簧压死或走行部零件与车体发生顶抗、磨碰以及车钩钩差过限等危及行车安全时，列车长要会同车站及时采取疏散措施，消除后方准继续运行，以保证行车安全。

第七章 安 全 管 理
第三十九条 加强安全宣传教育。安全是春运工作的基础和前提，各级领导必须牢牢树立“安全第一”的思想。
1．各局、分局、站段分别召开春运专门会议，传达上级对春运安全的要求，并结合本单位的具体情况，认真贯彻落实。
2．充分利用报纸、电台、电视以及其他各种方式宣传春运安全。
3．春运前和春运期间，业余职工教育和各种会议要增加春运安全的内容。
4．搞好站车宣传教育。车站候车室、售票厅、行包房和列车车厢要有醒目的宣传标语、宣传画，并定时向旅客广播宣传，特别是列车乘务员要与旅客进行面对面宣传。
第四十条 安全检查组织。
组成各级春运综合检查组和各业务部门的专业检查组，采取“包片、包线、包点”等方式，深入春运第一线检查、督促，并带领广大职工完成春运任务，保证春运安全。
第四十一条 列车安全检查。
1，对“两炉、一灶、一电”及防火设施进行检查，并加强“用、管、修”工作，保证性能良好，正常使用。加强列车乘务人员的操作技能培训、考试等的检查，促进“两纪一化”的落实。
2．加强对列车乘务人员熟知“危险品”种类等知识的教育，把好车门关，力争把“危险品”堵在车下。对可疑人员，要会同有关部门进行开包检查。建立、健全查堵“危险品”责任制与奖惩制。
3．列车上要健全防火组织，强化防火设施检查，有应急处理办法和人人熟知的防火预案与措施，并进行训练与考核；加强对吸烟管理，使“不吸烟车厢”落在实处。
4．客车上的轴温报警器要性能良好，性能不良的不准出库，严禁途中关机，值乘中乘务员要有巡回检查、登记制度，乘检与站检严格按标准化检查列车，防止燃、切轴。
5．列车乘务人员必须熟知和会用紧急制动阀、轴温报警器、手制动机、风表、灭火器、配电盘，遇有问题及时处理。
6．强化对行李车、邮政车的安全检查，防止超载、偏载、堆放不牢、倒坍、堵塞中间通道，禁止有闲杂人员及火种隐患，对押运人员严格管理，对可疑行包要会同有关人员开包检查。
第四十二条 车站安全检查。
1．检查车站春运安全的准备，对有关安全设施要进行全面检查，如进出站口、天桥、地道、护栏、围墙、消防、防火设施等。
2．检查春运客流调查与组织工作准备、客流疏导方案、客票的预售与出售、旅客的候车、上下车、进出站等情况的安全措施是否健全、落实。
3．对附近生产或使用“危险品”的工厂、矿山、煤矿、采石场等进行走访、宣传，对他们的出售管理、防止流失等安全问题签订包保合同。客流较大的车站必须装备对危险品的检测设施，各站要有足够的人力对所有进站旅客携带或托运的行包进行开包检查，对车站两端与检票口以外的一切进出站口派人把守检查。
4．车站消防设施要齐全、良好，各部门、各区域要制定和落实防火安全责任制。
5．对各站行李、邮政、送货牵引车及拖车的管理要加强，要有具体的速度要求和几个单位的执行协议，共同执行，对站内平交道口的安全规定必须健全、落实。
第四十三条 设备安全检查。对机车、车辆、牵引、供电、给水、线路、道岔、通信、桥隧、道口等设备进行全面检查，及时消除隐患，确保设备质量良好。

第八章 治 安 保 卫
第四十四条 严厉打击刑事犯罪活动。打击的重点是，站车抢劫、拆盗路材、盗窃运输物资和严重暴力等犯罪活动。对发生的大、要案件，要由领导指挥，迅速破案，依法从重从快予以惩处。春运前，要根据刑事犯罪规律特点，适时组织不同形式的专项打击、专项治理行动。
第四十五条 严格治安管理。以各级铁路公安机关为主，客运等部门配合，大力整顿站车治安秩序。封闭不必要的进出站口。对必须保留的进出站通道，要严格管理，严禁无关人员出入。认真清理闲杂人员，取缔无证摊贩，严禁围车、随车叫卖。认真维护售票秩序，严厉打击票贩子。
对开行的临客特别是棚代客车要组织相应数量的警力上车值乘。对治安复杂区段要与地方政府配合，及时增加警力进行整顿治理。配合客运部门维护旅客高峰时的乘降秩序，防止发生治安灾害事故。要制定处置紧急治安事件的预案，并组织干部、职工进行演练。
第四十六条 严密治安防范。加强保安队伍建设，充分发挥保安人员在巡逻、守护、维护治安秩序中的作用。在车站、列车和铁路沿线，要发动和依靠群众广泛开展各种形式的治安联防。
第四十七条 做好内部安全保卫工作。春运前，各铁路公安局、处要会同有关部门，普遍开展防火灾、防爆炸、防破坏、防盗窃、防事故为主要内容的安全大检查。发现设备、管理上的隐患，要督促指导有关部门整改。对行车要害部位，要进行检查布置，严格制度，明确责任。严格铁路内部单位爆炸、放射、剧毒等危险品的管理制度，防止丢失、被盗事故的发生。

第九章 附 则
第四十八条 各局应根据本办法制定实施条例。
第四十九条 本办法自1995年春运起施行。
第五十条 本办法由铁道部运输局负责解释。

国务院


中华人民共和国自然保护区条例

　（1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过　1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布）


第一章 总 则
第一条 为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，制定本条例。
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设和管理自然保护区，必须遵守本条例。
第四条 国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的发展规划纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 建设和管理自然保护区，应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
第六条 自然保护区管理机构或者其行政主管部门可以接受国内外组织和个人的捐赠，用于自然保护区的建设和管理。
第七条 县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导。
一切单位和个人都有保护自然保护区内自然环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占自然保护区的单位和个人进行检举、控告。
第八条 国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。
国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。
国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。
县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。
第九条 对建设、管理自然保护区以及在有关的科学研究中做出显著成绩的单位和个人， 由人民政府给予奖励。

第二章 自然保护区的建设
第十条 凡具有下列条件之一的，应当建立自然保护区：
(一)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；
(二)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；
(三)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；
(四)具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；
(五)经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。
第十一条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保护区，列为国家级自然保护区。
除列为国家级自然保护区的外，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保护区。地方级自然保护区可以分级管理，具体办法由国务院有关自然保护区行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况规定，报国务院环境保护行政主管部门备案。
第十二条 国家级自然保护区的建立，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国家级自然保护区评审委员会评审后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报国务院批准。
地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在的县、自治县、市、自治州人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经地方级自然保护区评审委员会评审后，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并按照前两款规定的程序审批。
建立海上自然保护区，须经国务院批准。
第十三条 申请建立自然保护区，应当按照国家有关规定填报建立自然保护区申报书。
第十四条 自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区界，予以公告。
确定自然保护区的范围和界线，应当兼顾保护对象的完整性和适度性，以及当地经济建设和居民生产、生活的需要。
第十五条 自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应当经原批准建立自然保护区的人民政府批准。
任何单位和个人，不得擅自移动自然保护区的界标。
第十六条 自然保护区按照下列方法命名：
国家级自然保护区：自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。
地方级自然保护区：自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。
有特殊保护对象的自然保护区，可以在自然保护区所在地地名后加特殊保护对象的名称。
第十七条 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门，在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础上，拟订国家自然保护区发展规划，经国务院计划部门综合平衡后，报国务院批准实施。
自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然保护区的建设规划，按照规定的程序纳入国家的、地方的或者部门的投资计划，并组织实施。
第十八条 自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。
自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。
核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。
缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

第三章 自然保护区的管理
第十九条 全国自然保护区管理的技术规范和标准，由国务院环境保护行政主管部门组织国务院有关自然保护区行政主管部门制定。
国务院有关自然保护区行政主管部门可以按照职责分工，制定有关类型自然保护区管理的技术规范，报国务院环境保护行政主管部门备案。
第二十条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权对本行政区域内各类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查者应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十一条 国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理。
有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。
第二十二条 自然保护区管理机构的主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；
(二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；
(三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；
(四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；
(五)进行自然保护的宣传教育；
(六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。
第二十三条 管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。
第二十四条 自然保护区所在地的公安机关，可以根据需要在自然保护区设置公安派出机构，维护自然保护区内的治安秩序。
第二十五条 在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员，必须遵守自然保护区的各项管理制度，接受自然保护区管理机构的管理。
第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第二十七条 禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。
自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。
第二十八条 禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。
从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第二十九条 在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。
在自然保护区组织参观、旅游活动的，必须按照批准的方案进行，并加强管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。
严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。
第三十条 自然保护区的内部未分区的，依照本条例有关核心区和缓冲区的规定管理。
第三十一条 外国人进入地方级自然保护区的，接待单位应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区的，接待单位应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。
进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定。
第三十二条 在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在自然保护区的实验区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。
在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理。
限期治理决定由法律、法规规定的机关作出，被限期治理的企业事业单位必须按期完成治理任务。
第三十三条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保护区污染或者破坏的单位和个人，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向自然保护区管理机构、当地环境保护行政主管部门和自然保护区行政主管部门报告，接受调查处理。

第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款：
(一)擅自移动或者破坏自然保护区界标的；
(二)未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；
(三)经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。
第三十五条 违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。
第三十六条 自然保护区管理机构违反本条例规定，拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查，或者在被检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。
第三十七条 自然保护区管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正；对直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：
(一)未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的；
(二)开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；
(三)不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。
第三十八条 违反本条例规定，给自然保护区造成损失的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令赔偿损失。
第三十九条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
第四十一条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第五章 附 则
第四十二条 国务院有关自然保护区行政主管部门可以根据本条例，制定有关类型自然保护区的管理办法。
第四十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，制定实施办法。
第四十四条 本条例自1994年12月1日起施行。

国家旅游局人教司


关于下发《导游员等级评定意见》、《标准》和《实施细则》的通知
（1994年10月6日 国家旅游局人教司发）

北京市、上海市、四川省旅游局：
现将《关于对全国导游员实行等级评定的意见》、《导游员职业等级标准》和《关于试点单位导游员等级评定的实施细则》发给你们，请遵照执行。
根据全国导游员等级评定试点工作的计划安排，六月下旬将召开试点工作会议，研究和部署试点工作的实施计划。请你们根据本通知精神，加强领导，健全组织机构，充实办事人员，落实参加试点的企业，并抓紧制定本地的具体实施办法，于六月二十日前送局人教司成教处。

附件一：关于对全国导游员实行等级评定的意见（试行）

一、目的
加强导游员队伍建设，提高导游员素质和接待服务水平；客观公正地评价和选拔人才，调动导游员钻研业务和努力工作的积极性；引入竞争机制，为改革全国导游员管理体制，建立导游人才市场创造条件；为旅行社服务的等级化创造人员条件。

二、等级的划分、条件和适用范围
导游员等级是旅游业认可的导游职业等级，适用于我国境内从事导游工作的专兼职人员。
导游员等级分为两个系列、四个级别。
（一）特级导游员：采取以评审考核为主，以考试为辅的方式。评审采用论文答辩、跟团实查和专家审议三种形式；考试工作表现、导游技能、遵纪守法和游客反映；考试第二外语或一种方言。评定工作不定期进行。工作步骤为省（区、市）旅游局初评，国家旅游局评定。
（二）高级导游员：采取考试、考核和评审相结合的方式。考试科目为导游词创作和口译（中文导游员不考）两科。考核、评审方式和工作步骤与特级导游员相同；对高级导游员的评定每三年进行一次。
（三）中级导游员：采取考试和考核相结合的方式。考试科目为导游专业知识（含政策与法规、导游基础知识、汉语言文学知识三部分内容）、现场导游两科。考核方式与高级导游员相同。中级导游员的评定每两年组织一次。考试以国家旅游局为主组织实施，考核以省（区、市）旅游局为主组织实施。
（四）初级导游员：采取考核方式。凡取得导游资格证书后工作满一年，经考核合格，即可成为初级导游员。

三、组织管理
（一）采取由国家旅游局统一政策、统一领导，与地方旅游局分工负责组织实施的办法。
（二）各省（区、市）旅游局应完善导游人员资格考试的组织机构，加强对这项工作的组织领导和监督、检查，以保证导游员等级评定工作的质量。
（三）逐步建立导游员等级注册登记制度。各级资格有效期一般为五年。有效期满，持证者要按有关规定主动到发证机构办理注册登记，并进行相应的培训和考核。逾期不办者，其证件自行作废（具体办法另行规定。）

四、政策和措施
（一）等级证书由国家旅游局统一制作核发。
（二）加强对这项工作的宣传。待时机成熟，即向国内外旅游界宣布此项工作；每次等级考试后通过新闻媒介向国内外公布特级、高级和中级导游员名单及旅行社、导游公司导游员的等级构成情况。
（三）各省（区、市）旅游局应根据本意见和随后颁发的实施细则，结合本地区、本单位的实际情况，制订本地区、本单位的贯彻意见和办法。
（四）各旅行社、导游公司应在待遇方面对不同级别的导游员加以区别，拉开档次。已实行岗位技能工资的单位，应以导游员等级做为岗位技能工资的评定依据。

附件二：导游员职业等级标准（试行）
导游员定义：运用专门知识和技能为旅游者组织、安排旅行和游览事项，提供向导、讲解和旅途服务的人员。
适用范围：从事导游工作的专兼职人员。
等级：初、中、高、特级。
政治思想、职业道德和身体要求：拥护中国共产党的领导，热爱祖国，遵纪守法，忠于职守，钻研业务，宾客至上，优质服务，遵守职业道德，身心健康。

初级导游员
一、知识要求
1．了解我国的大政方针和旅游及其有关的政策法规。
2．掌握当地主要游览点的导游知识；了解我国主要旅游景点和线路的基本知识。
3．了解与业务有关的我国政治、经济、历史、地理、宗教和民俗等方面的基本知识。
4．了解有关主要客源市场的概况和习俗。
5．掌握导游工作规范。
6．外语导游员基本掌握一门外语，达到外语专业大学三年级水平；中文导游员掌握汉语言文学基础知识，达到高中毕业水平。
二、技能要求
1．能独立完成导游接待工作。
2．能与旅游者建立良好的人际关系。
3．能独立处理旅行中发生的一般问题。
4．能与有关业务单位和人员合作共事。
5．导游语言正确、通顺、外语导游员的外语表达基本正确，语音、语调较好；中文导游员的普通话表达清楚、流畅，语音语调正确、亲切。
6．导游体态大方得体。
7．能准确填写业务所需的各种票据。
8．能起草情况反映、接待简报等有关应用文。
三、业绩要求
1．完成企业要求的工作。
2．无服务质量方面的重大投诉，游客反映良好率不低于85％。
四、学历要求
外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历；中文导游员须高中及其以上学历。
五、资历要求
取得导游员资格证书后工作满一年。
（注：取得资格证书的导游员与初级导游员在知识方面的要求一致，并按以上“知识要求”进行考试；初级导游员不再考试，按以上“技能要求”、“业绩要求”和“资历要求”进行考核）。

中级导游员
一、知识要求
1．熟悉我国的大政方针，掌握旅游及其有关的政策法规。
2．全面掌握当地主要游览点的导游知识；了解我国主要旅游景点、线路的有关知识。
3．掌握与业务有关的我国政治、经济、历史、地理、社会、宗教、艺术和民俗等方面的基本知识。
4．熟悉有关主要客源市场的概况和特点。
5．熟练掌握导游工作规范。
6．外语导游员掌握一门外语，达到外语专业本科毕业水平；中文导游员掌握汉语言文学的有关知识，达到大专毕业水平。
二、技能要求
1．能接待不同性质、类型和规模的旅行团，有比较娴熟的导游技能。
2．能独立处理旅行中发生的疑难问题。
3．能正确理解旅游者的服务要求，有针对性地进行导游服务。
4．能与旅游者、有关业务单位和人员密切合作，有较强的公关能力。
5．导游语言流畅、生动，语音语调比较优美，讲究修辞。外语导游员的外语表达正确，中文导游员能使用标准的普通话，并能基本听懂一种常用方言（粤语、闽南语或客家话）。
6．能培训和指导初级导游员。
三、业绩要求
1．工作成绩明显，成为企业的业务骨干。
2．无服务质量方面的重大投诉，游客反映良好率不低于90％。
四、学历要求
外语导游员同初级导游员；中文导游员具有大专及其以上学历。
五、资历要求
取得初级导游员资格两年以上。

高级导游员
一、知识要求
1．全面掌握我国的大政方针和旅游及其有关的政策法规。
2．全面、深入地掌握当地游览内容；熟悉我国有关的旅游线路和景点知识。
3．有比较宽广的知识面。
4．掌握有关客源市场的重要知识及其接待服务规律。
5．熟练掌握导游工作规范。
6．外语导游员熟练掌握一门外语，初步掌握一门第二外语；中文导游员熟练掌握汉语言文学的有关知识，初步掌握一种常用方言（粤语、闽南话或客家话）。
二、技能要求
1．有娴熟的导游技能，并有所创新。
2．能预见并妥善处理旅行中发生的特殊疑难问题。
3．有一定的业务研究能力。
4．能创作内容健康、语言优美的导游词。
5．外语导游员能用一门外语自如、准确、生动、优美的表达思想内容，并能胜任一般场合的口译工作；中文导游员能用标准的普通话和一种常用方言（粤语、闽南话和客家话）工作，语言准确、生动、形象。
6．能培训和指导中级导游员。
三、业绩要求
1．工作成绩突出。
2．无服务质量方面的重大投诉，游客反映良好率不低于95％
3．在国内外同行和旅行商中有一定影响，通过优质服务为所在企业吸引一定数量的客源。
4．有较高水平的导游工作研究成果（论文、研究报告等）。
四、学历要求
同中级导游员
五、资历要求
取得中级导游员资格四年以上。

特级导游员
一、知识要求
1．对有关的方针、政策和法规有全面、深入和准确的理解。
2．对当地游览内容有精到的认识，全面掌握我国的有关旅游线路和景点的知识。
3．有宽广的知识面，在与业务有关的某一知识领域有较深的造诣。
4．掌握有关客源市场的知识，全面、准确、具体地了解其特点和接待服务规律。
5．熟练掌握导游工作规范。
6．外语导游员精通一门外语，基本掌握一门第二外语；中文导游员掌握汉语言文学知识，基本掌握一种常用方言（粤语、闽南语或客家语）。
二、技能要求
1．导游技能超群，导游艺术精湛，形成个人风格。
2．能预见和妥善解决工作中的突发事件。
3．能通过优质服务吸引客源。
4．有较强的业务研究能力。
5．有很高的语言表达能力；外语导游员能胜任旅游专业会议及其它重要场合的口译工作；中文导游员能胜任某一有关专业（如重点寺庙、古建筑或博物馆）的解说。
6．能创作富有思想性、艺术性和立论确凿的导游词。
7．能培训和指导高级导游员。
三、业绩要求
1．职业道德高尚，工作成绩优异，有突出贡献，在国内外同行和旅行商中有较大的影响。
2．无服务质量方面的重大投诉，游客反映良好率不低于98％。
3．有一定数量高水平并正式发表的导游工作研究成果。
四、学历要求
同高级导游员。
五、资历要求
取得高级导游员资格五年以上。

附件三：关于试点单位导游员等级评定的实施细则（试行）

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《关于对全国导游员实行等级评定的意见》，保证等级评定试点工作健康有序地进行，特制定本细则。
第二条 全国导游员等级评定采取考试和考核相结合的方式。考试和考核的结果为评定导游等级的依据。
第三条 全国导游员等级评定试点工作由国家旅游局导游人员考评委员会统一领导，参加试点的省（市）旅游局导游人员考评委员会具体组织实施。

第二章 组织机构
第四条 各试点单位应成立“导游员等级评定试点工作领导小组”，并由一名主管局长牵头，各有关业务处室和承担试点的企业领导参加。具体组织实施工作由“导考办”负责。
第五条 各试点单位“导考办”下设“中级导游员现场考试考评组”和“高级导游初评组”；国家旅游局“导考办”下设“高级导游员导游辞创作考评组”、“外语高级导游员口译考评组”、“高级导游员评审组”和“特级导游员评审组”。考评组的主要职责是：负责相关考试科目的评分；评审组的主要职责是：负责相应等级资格的评定。
第六条 各考评（评审）组应由工作负责，办事公道，作风正派，有真才实学的人组成。
第七条 考评组按实考语种数确定评委人数，每个语种的评委一般为3——4人，评审组一般由7——9人组成，成员应包括旅游行政部门专职人员，院校专家和旅行社有影响的专业人员。其中专家和专业人员应占三分之二。
第八条 中级考评组评委中有高级职称的应占二分之一；高级评审组评委中有高级职称的应占五分之三；特级评审组评委一般均应有高级职称。
第九条 评委实行资格认可和有效期制。省评委由省导游人员考试委员会认可资格并发聘书；全国评委由国家旅游局导游人员考评委员会认可资格并发聘书。

第三章 考 试
第十条 等级考试属行业性考试，以国家旅游局为主组织实施。
第十一条 外语特级导游员考一门第二外语，中文特级导游员考一种常用方言（粤语、闽南话和客家话）。
第十二条 外语、中文高级导游员考“导游辞创作”；外语导游员另考一门外语口译。
第十三条 外语、中文中级导游员考“导游专业知识”（包括时事政策、全国导游基础知识和汉语言文学三部分）和现场导游两科。
第十四条 各等级考试由国家旅游局统一命题；各科合格分数线由国家旅游局确定。
第十五条 评卷工作由全国考游人员考评委员会制定标准答案和评分标准，与省导游人员考评委员会分工负责组织实施；中级导游员“导游专业知识”、高级导游员“导游辞创作”、“外语高级导游员口译和特级导游员第二外语、方言的阅卷、评分由全国导游人员考评委员会组织实施；中级导游员现场导游考试的评分由省导游人员考评委员会组织实施。
第十六条 ”导游专业知识“和导游员现场考试的考务工作参照导游员资格考试管理办法执行。口译、第二外语（方言）和导游辞创作考试的考务要求另行颁布。

第四章 考 核
第十七条 试点单位负责组织参加试点的旅行社、导游公司对所辖导游员进行全面考核。考核以《导游员等级标准》为依据；按国家旅游局统一制定的《导游员等级评定考核表》所列内容逐项实施。
第十八条 “游客反映良好率”（指《游客意见表》中“导游服务”评“好”占回收总张数的百分比）是对导游员进行考核的重要依据之一，各单位可采取抽样调查的方式发放和回收《游客意见表》，并在考核中进行认真统计。对每个导游员的抽样调查率为其本年度内接待旅游者总量的10％；同时，抽样调查的覆盖面应达到所接待旅游团总数的60％。
第十九条 考核应坚持客观公正的原则。实行领导与群众相结合，临时考核与定期考核相结合，并与各单位现行的考核办法相结合。
第二十条 考核应包括个人总结、集体评议和领导审核，在此基础上由主管部门查对、核实有关资料、逐项填写《导游员等级评定考核表》，经单位领导签署意见后报省和全国导游人员考评委员会审批。
第二十一条 考核结果应与本人见面。本人如对考核结果有异议，可申请复核或向上级旅游行政主管部门申诉。
第二十二条 导游员等级评定考核实行国家和省两级抽查复检制度。省（区、市）导游人员考评委员会负责抽查各单位报评人数的30％的考核原始材料（包括《游客意见表》、接待量、投诉、学历证明等）；全国考游人员考评委员会再进行抽查复检。如抽查复检出弄虚作假等问题，视情节严重程度给予停评、通报批评等处理。
第二十三条 各导游公司和旅行社应建立导游员个人等级考核档案，随导游员的调动及时移交。

第五章 评 审
第二十四条 导游员等级评定采取由本人根据条件自愿申请报评等级的办法。报名工作由省（区、市）导游人员考评委员会根据国家旅游局的统一部署组织，参加旅行社、导游公司具体承办。
第二十五条 取到资格证书的导游员实习满一年由所在单位考核合格后，报省旅游局导游人员考评委员会审定，确认其初级导游员资格。
第二十六条 申请报评中级导游员，需经考试、考核合格，并经省旅游局导游人员考评委员会审核，报国家旅游局导游人员考评委员会审定，确认其中级导游员资格。
第二十七条 申请报评高级导游员，需经考试、考核合格，并经省旅游局导游人员考评委员会初评，审核、通过其研究报告等书面材料，报国家旅游局导游人员考评委员会“高级导游员评审组”审定，确认其高级导游员资格。
第二十八条 申请报评特级导游员，需经考试、考核合格，并经省旅游局导游人员考评委员会初评，报国家旅游局导游人员考评委员会“特级导游员评审组”审定并通过论文答辩，确认其特级导游员资格。

第六章 首次报评条件
第二十九条 申请报评导游员等级必须已取得导游员资格证书，现仍从事导游工作者。
第三十条 1991年以前（含1991年）从事导游工作，大专学历者，可申请报评中级导游员。其中，具有中级专业技术职称（指翻译、教师〈限外语、中文、历史、地理专业〉、编辑、记者和管理〈限旅游经济〉系列、以下同）者，可免考“导游专业知识”；具有高级专业技术职称者经考核合格可免试取得中级导游员资格。
第三十一条 1985年以前（含1985年）从事导游工作，大专学历者，可申请报评高级导游员，但需先经“现场导游”考试合格，认可其中级导游员资格后，方可参加高级导游员的报评考试。
第三十二条 符合第三十一条并具有中级专业技术职称者，可免考“现场导游”，经考核合格即认可其中级导游员资格，直接参加高级导游员的报评考试；具有高级专业技术职称者可直接报评高级导游员，并免考“口译”。
第三十三条 1982年以前（含1982年）从事导游工作，中专或高中学历的小语种（指未列入考试外语）外语导游员和中文导游员，可申请报评中级导游员，但需参加考试（取得中级导游员资格后五年有效期内必须取得大专学历，否则不予晋级）其中，具有中级专业技术职称者，可免考“导游专业知识”。
第三十四条 在导游员岗位上获得全国旅游行业先进工作者称号或省级以上劳动模范，可直接申请报评高级导游员，经考核合格可免试。
第三十五条 现任旅行社总经理、副总经理申请报评导游员等级，其旅行社管理工作年限可计入导游工作年限，但年带团量不得少于25天，其它申报条件与导游员相同。
第三十六条 特级导游员由省（区、市）旅游局导游人员考评委员会推荐。被推荐人必须符合报评高级导游员的条件，并具有十五年以上导游工作经历。经考核、考试合格取得高级导游员资格后，由国家旅游局导游人员考评委员会“特级导游员评审组”对其进行考核和考试，确认其特级导游员资格。各省（区、市）推荐人数控制在当地高级导游员总数的2％—3％以内。
第三十七条 兼职导游员符合以上条件的同时，在所规定的导游工作年限内，其年平均带团天数不得少于48天（由旅行社出具证明），否则不予报评。
第三十八条 各条件中的导游工作年限可累计计算。其中如有兼职导游工作经历，该部分经历应符合兼职导游员报考条件所规定的带团天数。如天数不够可按两年算一年的办法累计，符合条件者方可申报。
第三十九条 在导游工作中取得优异成绩，有突出事迹和贡献的导游员，经省（区、市）旅游局导游人员考评委员会推荐，报国家旅游局导游人员考评委员批准，可不受学历、资历等条件限制申请报评导游员等级。各省（区、市）推荐申报等级人数各控制在当地导游员总数的2％以内。

第七章 培 训
第四十条 各省（区、市）旅游行政主管部门负责组织导游员等级评定考试前培训和所聘评委的业务培训。

第八章 费 用
第四十一条 申请报评导游员等级应向旅游行政主管部门交纳报名、培训、考试、评审和管理等费用。费用标准由旅游行政主管部门根据本地实际情况，按照以收抵支、收支平衡的原则，商请当地物价部门确定。国家旅游局对每个考生笔试部分的收费标准为每人每科试卷费8元，阅卷费8元（共16元）；口译的收费标准为每人评分费10元。请各地将此笔费用计入本地的收费标准中，统一代收后交国家旅游局导考办。

第九章 其 它
第四十二条 各级导游员等级证书由国家旅游局统一制作，统一核发。
第四十三条 本细则由国家旅游局导游人员考评委员会负责解释。

最高人民法院


最高人民法院关于征用土地、落实私房政策等具体行政行为相互矛盾而引起的房屋纠纷不应由人民法院处理的复函

1994年9月30日，最高人民法院

陕西省高级人民法院：
你院1994年1月27日《关于陈水泉与中国工商银行勉县支行、勉县房地产管理局返还房屋、赔偿纠纷一案的请示报告》收悉。
据你院报告称：讼争房屋原系陈水泉之父陈根生所有，1965年私房改造时由国家经租。1978年中国工商银行勉县支行（以下简称工商行）经有关部门审批同意，征用3．96亩土地作为营业用地，讼争房屋在征用土地范围内，工商行对该房屋的拆迁作了安置补偿。勉县房地产管理局（以下简称房地局）一直未将征用范围内的讼争房屋拆除，县继续出租他人使用。1988年5月，勉县人民政府经复查确认讼争房屋系错改，遂撤销原改造决定，将产权发还陈家。陈水泉持发还通知，通过房地局搬入讼争房屋。工商行即为讼争房屋的归属与房地局发生纠纷，并于1989年8月诉至法院，要求收回征用的土地及其范围内的房屋，并要求房地局赔偿损失。
经研究，我们认为，此案的争议系由征用土地、落实私房政策两个具体行政行为相矛盾引起的，依照有关法律规定，不应由人民法院处理，以交由政府有关部门解决为宜。
以上意见，供参考。