财政部


财政部、国务院扶贫开发领导小组关于印发《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》的通知

1995年1月14日，财政部等

甘肃省财政厅、农业建设指挥部，宁夏回族自治区财政厅、农业建设委员会：
为加强“三西”农业建设专项补助资金管理，我们制定了《“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法》，现发给你们，请遵照执行。

附件：“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强“三西”农业建设专项补助资金（简称“三西专项资金”）管理，提高资金使用效益，加快“三西”地区脱贫步伐，根据国阅〔1992〕106号《关于研究“三西”农业专项建设资金使用问题的会议纪要》和国家有关计划、财政预算、财务管理等有关规定，特制定本办法。
第二条 “三西专项资金”主要用于甘肃河西地区、定西地区、陇南10个高寒阴湿特困县和宁夏回族自治区西海固地区。
第三条 “三西专项资金”的使用，主要解决上述贫困地区温饱问题和增加收入。资金投放重点是改善农业生产条件，解决人畜饮水，发展乡镇企业。资金的使用要按照“适当集中，保证重点，统筹安排，讲求实效”的原则，以效益选项目，以项目定投资，因地制宜，不按人分配，不按县切块，实行项目管理。
第四条 “三西专项资金”实行有偿与无偿使用相结合的原则，对经济效益显著、有偿还能力的项目，实行有偿扶持。有偿使用部分的比例，最高可达25％。

第二章 资金使用范围
第五条 “三西专项资金”分基本建设投资和补助性事业费两部分。
基本建设投资部分主要用于：
1．改变农业基本生产条件和群众基本生活条件的水利灌溉工程、人畜饮水工程、10—35ＫＶ输变电工程、小水电等项目；
2．修建为农业生产服务的基础性、关键性农业技术推广服务设施等。
补助性事业费部分重点用于：
1．扶持群众改善生产条件和生态环境的“三田”（梯田、沙田、沟坝地）建设、植树造林、小型水利工程及小流域治理等项目。
2．扶持群众改善基本生活条件的人畜饮水简易设施、移民安置补助、智力开发等项目。
3．扶持增加群众收入的乡镇企业和农业科技推广等项目。
第六条 “三西专项资金”不得用于修建办公楼、宾馆、招待所、饭店、影剧院等非生产性项目和大型水利工程项目，不得用于行政、事业单位发放工资、奖金、福利和补充行政办公经费等。

第三章 计划编制
第七条 甘肃、宁夏两省、区农业建设指挥部年底前在国家确定的年度投资范围内，编制下年度农业建设计划（以下简称年度计划），并商省、区计委、财政厅同意后共同上报，经国务院扶贫开发领导小组、国家计委、财政部审批后执行。
第八条 各类基本建设项目，必须严格履行基本建设程序。要进行项目可行性研究，编制计划（设计）任务书，经批准后进行初步设计和编制概算。按国家规定的审批权限逐级上报，经审查批准后，方可列入年度计划。
第九条 年度计划一经批准，各有关单位要严格执行。省、区财政、建设银行要依据年度计划监督拨款，未经批准的建设项目，一律不予拨款。在计划执行中，需要调整的建设项目投资，要按程序上报原项目批准部门审批。省、区计委要将经批准的年度计划列入国民经济计划。省、区农业建设指挥部要按经批准的年度计划组织实施。

第四章 资金管理
第十条 有关部门要明确职责，相互协调，强化“三西专项资金”的使用管理。农建部门负责编制年度计划，组织实施已经批准的年度计划的建设项目，并负责上报农业建设年报；财政部门负责补助性事业费预算的编制，按批准的年度计划监督拨款；建设银行负责对批准的基本建设项目监督拨款。
第十一条 基本建设投资部分，由省、区建设银行按照隶属关系和基本建设程序监督拨款。
补助性事业费部分，由财政厅按批准的计划拨给地、县财政局或省农业建设指挥部，由地、县财政局或省农业建设指挥部逐级下拨到建设单位。年终决算由地、县财政局或省农业建设指挥部编制后报省、区财政厅审批。省、区财政厅要按照国家预算管理规定编制汇总决算，及时上报财政部审批。
第十二条 “三西专项资金”必须保证及时拨付，专款专用，不得截留挪用。
当年结余的资金，可结转下年继续使用。
为了保证在建工程项目的连续性，下年度投资可提前于上年第四季度预拨部分资金。
第十三条 有条件的基本建设工程，可实行招标投标制。建设单位负责招标，与中标单位签订施工合同。建设银行按工程进度监督拨款。
加强在建工程管理，健全财务制度。工程竣工时，要认真编制竣工决算，农建部门应组织建设银行、财政等有关部门进行验收。
第十四条 各级财政部门要加强“三西专项资金”的监督管理，积极参与项目工程的审定，会同农建部门，组织有关部门对资金使用进行检查审计。对坚持原则，勤俭节约，投资效益好的单位和个人进行表彰；发现违反财经纪律或违反合同要求，造成资金浪费的，要停止拨款或借款，并追究有关负责人责任，认真查处，及时纠正。
第十五条 有偿扶持的项目，要严格按程序逐级上报，并按批准计划项目与用款单位签订合同，负责投放、管理和回收。
第十六条 对于贫困带、片发展商品生产、多种经营及骨干乡镇企业，给予优先扶持。
第十七条 有偿资金严格按项目投放和管理，对项目要认真进行考察、评估、论证，做到有评估、论证材料，有立项报告，有立项审批文件，有项目负责单位和项目负责人。
第十八条 凡借用有偿资金者，必须签订借款合同，并经公证处公证。合同一经签定，即具法律效力，双方必须严格执行，借款单位必须按期还款。
第十九条 有偿资金的管理，按财政部财政支农周转金的有关规定执行。
第二十条 回收的有偿资金作为扶贫开发资金，继续周转用于两省、区扶贫项目。

附 则
第二十一条 本办法自1995年3月1日起执行。此前有关“三西专项资金”管理的规定与本办法不符的，以本办法为准。
第二十二条 甘肃省、宁夏回族自治区农建指挥部和财政厅可根据本办法，结合具体情况，制定实施细则。
第二十三条 本办法由财政部商国务院扶贫开发领导小组解释。

作者：北京贾忠强律师@法律之风-北京贾忠强律师-15311438469 hi_lawyer@qq.com
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